Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 37-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 26 января 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_3, в частности, ее статьям 7 (часть 2), 8 (часть 2), 15 (части 1–3), 18 и 37 (часть 1), а также статьям 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следующие положения статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3»: 2 часть 1, согласно которой при сокращении должностей государственной гражданской службы или упразднении государственного органа государственно- служебные отношения с государственным гражданским служащим продолжаются в случае предоставления государственному гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности государственной гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки (пункт 1), а также с учетом уровня его профессионального образования, продолжительности стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности государственной гражданской службы (пункт 2); часть 2, закрепляющую, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа государственный гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения; часть 5, предусматривающую, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции 3 упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения государственного гражданского служащего об увольнении предложить государственному гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности государственной гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3. Как следует из материалов жалобы, ЛИЦО_5 замещал должность государственной гражданской службы, которая в результате проводимых в государственном органе организационно-штатных мероприятий была сокращена. В рамках процедуры увольнения заявителю была предложена иная нижестоящая должность в том же государственном органе, на замещение которой он дал согласие и продолжил государственную гражданскую службу. Нарушение своих прав заявитель усматривает в том, что оспариваемые нормы по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют представителю нанимателя проводить организационно-штатные мероприятия без фактического сокращения численности государственных гражданских служащих в государственном органе, несвоевременно 4 уведомлять об этом государственных гражданских служащих, должности которых подлежат сокращению, а также не предлагать государственному гражданскому служащему одновременно все вакантные должности соответствующей категории должностей, несмотря на то что из системного толкования части третьей статьи 81 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3, пункта 10 части 1 статьи 14, статьи 22 и частей 1–3 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» следует, что на представителя нанимателя возложена обязанность предоставить государственному гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению, возможность замещать все равнозначные или нижестоящие вакантные должности с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы. Оспариваемые нормы применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Части 1 и 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» обеспечивают государственному гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению, возможность продолжить службу в том же либо другом государственном органе при условии, что он соответствует квалификационным требованиям к предоставляемой для замещения должности, направлены на создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы и не могут расцениваться как нарушающие права государственных гражданских служащих в оспариваемом в жалобе аспекте (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 26 апреля 2016 года № 891-О). 5 2.2. Часть 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» является элементом правового механизма увольнения по сокращению должностей государственной гражданской службы, позволяет государственному гражданскому служащему заблаговременно, не менее чем за два месяца, узнать о предстоящем увольнении и с момента предупреждения об увольнении начать поиск подходящей работы, направлена на защиту прав государственных гражданских служащих, носит гарантийный характер (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 22 апреля 2014 года № 848-О), вопреки утверждению заявителя, не предполагает сокращение срока уведомления о предстоящем увольнении и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Разрешение же вопроса о том, имело ли место в деле заявителя нарушение порядка его предупреждения об увольнении и правила о предложении вакантных должностей, связано с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, что к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 37-О