Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 446-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 и подпунктом «д» пункта 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3» и пунктом 3 Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки город Санкт-Петербург 28 февраля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность: 2 пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3», которым утвержден Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки; подпункта «д» пункта 3 названного Указа Президента Российской ЛИЦО_3, которым Правительству Российской ЛИЦО_3 дано поручение утвердить перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки; пункта 3 Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, относящего к указанным видам деятельности хранение, техническое обслуживание, транспортировку, подготовку к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений; предупреждение и ликвидацию аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении. Как следует из представленных материалов, заявитель проходил военную службу в должности старшего помощника начальника продовольственной службы воинской части, дислоцировавшейся на 3 Семипалатинском ядерном полигоне, и принимал непосредственное участие в проводимых там подземных испытаниях ядерного оружия. Полагая, что это дает ему право на меры социальной поддержки, предусмотренные Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 23 августа 2000 года № 1563, ЛИЦО_5 обратился в суд с иском к воинской части и военному комиссариату об установлении факта его участия в ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне и включении его в список лиц, наделенных указанным правом. Суд, посчитав, что замещаемая им должность не предусматривала непосредственного участия в деятельности, установленной названным Указом, оставил его требования без удовлетворения. По мнению заявителя, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 19, 42, 45 и 46 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку препятствуют предоставлению мер социальной поддержки гражданам, которые замещали должности, не предполагавшие осуществления предусмотренных Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 23 августа 2000 года № 1563 видов деятельности, однако фактически их осуществляли. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, предусматривая в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), не устанавливает конкретных мер социальной защиты, а также условий предоставления. Выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к компетенции законодателя. Отдельные меры социальной поддержки могут быть установлены указом Президента Российской ЛИЦО_3 в рамках реализации его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской ЛИЦО_3. 4 Указ Президента Российской ЛИЦО_3 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3», как следует из его преамбулы, направлен на обеспечение эффективной адресной социальной поддержки указанной категории граждан до вступления в силу соответствующих федеральных законов. Установленное названным Указом правовое регулирование призвано обеспечить предоставление дополнительных мер социальной поддержки гражданам, осуществлявшим в ядерном оружейном комплексе деятельность, сопряженную с наиболее высоким риском для жизни и здоровья (в частности, при работе с объектами, содержащими ядерные материалы, радиоактивные вещества и иные источники ионизирующих излучений), что предполагает определение видов этой деятельности на основе объективных критериев оценки условий и характера труда, а также их нормативное закрепление в соответствующем перечне. Наряду с утверждением Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, Президент Российской ЛИЦО_3 исходя из необходимости четкого определения круга лиц, которым адресованы соответствующие меры социальной поддержки, поручил Правительству Российской ЛИЦО_3 утвердить перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_3 (пункт 1 и подпункт «д» пункта 3 данного Указа). Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_6 нормативные положения направлены на создание полноценного правового механизма, обеспечивающего предоставление установленных названным Указом Президента Российской ЛИЦО_3 мер социальной поддержки, а потому 5 сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 446-О