Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 47-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования города Братска на нарушение конституционных прав и свобод статьей 2418 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» и статьей 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 26 января 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации муниципального образования города Братска к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального образования города Братска (Иркутская область) оспаривает конституционность статьи 2418 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2», предусматривающей, в частности, что результаты определения кадастровой стоимости объекта оценки могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если данные результаты затрагивают права и обязанности 2 этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть первая). Кроме того, заявитель оспаривает конституционность статьи 79 «Юридическая сила решения» Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Как следует из представленных материалов, после принятия Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 по жалобе администрации муниципального образования города Братска Постановления от 5 июля 2016 года № 15-П администрация направила в Иркутский областной суд заявление о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения данного суда от 17 ноября 2015 года (этим определением было прекращено производство по административному делу по заявлению администрации муниципального образования города Братска об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 7 августа 2014 года, в связи с которым администрация и обращалась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2). Апелляционным определением от 25 августа 2016 года судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда отказала в удовлетворении данного заявления. Как указал суд, заявителем не представлены доказательства существенного влияния на его права и законные интересы снижения кадастровой стоимости земельного участка при вынесении решения комиссии от 7 августа 2014 года и, кроме того, данная кадастровая стоимость утратила свою актуальность (стала архивной), поскольку изменилась категория земель спорного земельного участка, а соответственно, и его кадастровая стоимость. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального образования города Братска утверждает, что оспариваемые законоположения препятствуют органам местного 3 самоуправления оспаривать в суде решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и тем самым противоречат статьям 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3), 56 (часть 3), 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 5 июля 2016 года № 15-П указал следующее: в случае снижения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости у муниципального образования, на территории которого он расположен, может иметься реальный законный интерес, предполагающий возможность органов местного самоуправления самостоятельно оспаривать соответствующее решение комиссии, принятое по инициативе собственника этого земельного участка; если решением комиссии кадастровая стоимость расположенного на территории муниципального образования земельного участка была существенно снижена на основании установления ее рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет, оно во всяком случае должно иметь возможность оспорить это решение в судебном порядке; иное означало бы нарушение гарантий местного самоуправления, установленных Конституцией Российской ЛИЦО_2, в том числе ее статьями 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признал не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_2 положение части первой статьи 2418 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его 4 территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 исходил из возможности оспаривания органом местного самоуправления тех решений комиссии, которыми кадастровая стоимость земельных участков на основании установления рыночной стоимости снижена существенно. Таким образом, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 5 июля 2016 года № 15-П по жалобе заявителя уже был разрешен поставленный им вопрос. Кроме того, в резолютивной части данного Постановления Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал на необходимость пересмотра в установленном порядке судебных актов по делу администрации муниципального образования города Братска, в связи с которыми заявитель обращался в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 и которые основаны на положении части первой статьи 2418 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» – в той мере, в какой оно было признано не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_2. 2.2. В отношении вопроса о пересмотре судебных актов по конкретным делам Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее были сформулированы правовые позиции, согласно которым юридическим последствием решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 о признании неконституционными акта или его отдельных положений либо акта или его отдельных положений с учетом смысла, который им придан сложившейся правоприменительной практикой, является утрата ими силы на будущее время. С момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 такие акты не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом. Обратной силой постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 обладает в отношении дел 5 обратившихся граждан или объединений граждан (организаций) в связи с которыми было направлено обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, а также в отношении неисполненных решений, вынесенных до принятия этого постановления. Дела, которые послужили для заявителей поводом для обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, во всяком случае подлежат пересмотру компетентными органами. Такой пересмотр осуществляется безотносительно к истечению пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от того, имеются или отсутствуют основания для пересмотра, предусмотренные иными, помимо Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», актами (определения от 14 января 1999 года № 4-О, от 4 декабря 2000 года № 243-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О, от 27 мая 2004 года № 211-О, от 9 июня 2005 года № 220-О и др.). Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, изложенной в ряде его решений (Постановление от 8 ноября 2012 года № 25-П; определения от 21 мая 2015 года № 1122-О и от 29 сентября 2015 года № 1841-О), исполнение вступившего в законную силу постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, которым закон или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, не может осуществляться на основе сугубо формального подхода, – оно требует от компетентных государственных органов принятия всех зависящих от них законных мер, направленных на реальное устранение и недопущение повторения выявленных Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 отступлений от конституционного правопорядка и на обеспечение восстановления нарушенных конституционных прав лиц, являвшихся участниками конституционного судопроизводства. Тем самым при пересмотре по новым обстоятельствам судебного решения, в связи с которым заявитель ранее обращался в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, судам надлежит осуществлять оценку обстоятельств дела исходя из содержания нормы закона, которое сформировалось в результате признания ее неконституционной в той 6 или иной части либо выявления ее конституционно-правового смысла Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2, что предполагает принятие судом решения в пользу заявителя, если для этого, с учетом обстоятельств конкретного дела, есть основания. 2.3. Обращаясь с новой жалобой в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, администрация муниципального образования города Братска, по сути, выражает свое несогласие с тем, что суд общей юрисдикции отказал в пересмотре по новым обстоятельствам судебного решения, в связи с которым администрация ранее обращалась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2. Между тем проверка обоснованности судебных актов, принятых по результатам рассмотрения заявления администрации муниципального образования города Братска о пересмотре по новым обстоятельствам судебного решения, предполагает установление фактических обстоятельств, в том числе связанных с выявлением фактов существенного снижения кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в частной собственности на территории данного муниципального образования. Разрешение данного вопроса не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Что касается оспариваемой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», то ее содержание обусловлено вытекающим непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_2 статусом Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 как единственного юрисдикционного органа, уполномоченного осуществлять конституционное судопроизводство по делам, отнесенным к его компетенции статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2. Таким образом, данное законоположение само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования города Братска, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее вынесено постановление, сохраняющее свою силу, и поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 47-О