Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 № 523-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 1 и частью 2 статьи 2 Закона Республики Карелия «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» город Санкт-Петербург 28 марта 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, являющийся ветераном боевых действий и ветераном труда, оспаривает конституционность положений Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года № 1774-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов 2 Республики Карелия», которыми в Закон Республики Карелия от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» внесены следующие изменения: статья 3 дополнена частью седьмой, предусматривающей для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, получающих пенсию в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» либо ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3», предоставление мер социальной поддержки, определенных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», при условии достижения возраста: мужчины – 55 лет и женщины – 50 лет (пункт 1 статьи 1); часть первая статьи 4 изложена в редакции, согласно которой отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований; при этом меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в случае, если указанные лица не имеют права на 3 аналогичные меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 1). Также заявитель просит признать не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_3 часть 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года № 1774-ЗРК, предусматривающую, что гражданам, на момент вступления в силу данного Закона Республики Карелия получавшим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством назначаются без представления заявления в порядке, установленном Правительством Республики Карелия. По мнению ЛИЦО_4, данные нормы ограничивают право лиц, одновременно обладающих статусом ветерана боевых действий и ветерана труда, и не соответствуют статье 55 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку лишают их возможности получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» ветеранам труда, а также обусловливают предоставление мер социальной поддержки, определенных данным Законом Республики Карелия, лицам, получающим пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, достижением мужчинами возраста 55, женщинами – 50 лет. Оспариваемые положения пункта 2 статьи 1 и части 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года № 1774-ЗРК применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 4 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Между тем приложенными к жалобе материалами не подтверждается применение в деле заявителя оспариваемого им пункта 1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года № 1774-ЗРК. Следовательно, по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в этой части жалоба не отвечает критерию допустимости. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя. С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 5 № 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3. Реализуя предоставленные субъектам Российской ЛИЦО_3 полномочия, законодатель Республики Карелия в Законе Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» установил меры социальной поддержки для различных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, и закрепил в части первой его статьи 4 (в редакции Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года № 1774-ЗРК) правило о том, что мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется лицам, указанным в данном Законе Республики Карелия, при отсутствии у них права на аналогичную меру социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством. При этом законодатель Республики Карелия, изменив условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрел гарантию сохранения прежнего ее размера (часть 3 статьи 2 Закона Республики Карелия от 4 марта 2014 года № 1774-ЗРК). Так, если размер компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленный федеральным законодательством, окажется ниже размера ранее предоставлявшейся в соответствии с Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» компенсации, гражданину выплачивается дополнительная денежная компенсация (постановление Правительства Республики Карелия от 15 апреля 2014 года № 114-П «Об утверждении Порядка перерасчета размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного федеральным законодательством, для отдельных категорий граждан»). 6 Таким образом, нет оснований полагать, что оспариваемыми положениями нарушаются конституционные права заявителя, которому, как следует из судебных постановлений, с 1 мая 2014 года компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется как ветерану боевых действий, кроме того, выплачивается дополнительная денежная компенсация в соответствии с законодательством Республики Карелия. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 523-О