Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 56-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав пунктом 5 статьи 6, статьей 9, пунктами 6 и 9 статьи 13, пунктом 7 статьи 17 и статьей 20 Закона Российской ЛИЦО_5 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 26 января 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_12, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 граждане ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 оспаривают конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_5 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: 2 пункта 5 статьи 6, согласно которому данный Закон в части, определяющей условия проживания населения на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основывается в том числе на том, что гражданин, проживающий на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения, из которых население подлежит обязательному отселению в соответствии со статьей 9 данного Закона, имеет право на основании предоставляемой ему объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении на другое место жительства; статьи 9, устанавливающей критерии отнесения части территории Российской ЛИЦО_5 к зоне отселения и наделяющей Правительство Российской ЛИЦО_5 полномочиями по определению режима проживания жителей в данной зоне и порядка хозяйственного использования ее территории; пунктов 6 и 9 статьи 13, в соответствии с которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; пункта 7 статьи 17, согласно которому, в частности, гражданам, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской ЛИЦО_5, один раз; 3 статьи 20, закрепляющей возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Как следует из представленных материалов, заявителям, постоянно проживающим в городе Новозыбкове Брянской области, который до вступления в силу постановления Правительства Российской ЛИЦО_5 от 8 октября 2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относился к зоне отселения, было отказано в удовлетворении требований о понуждении присвоить им статус «переселяемый из зоны отселения», включении их в список переселяемых и в число участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, а также об обязании выдать государственный жилищный сертификат. В обоснование данного отказа суды общей юрисдикции сослались на то, что заявители не относятся к категории лиц, переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, которой предоставлено право на такую меру социальной поддержки, как улучшение жилищных условий путем обеспечения жилой площадью в размере и порядке, установленных Правительством Российской ЛИЦО_5. По мнению заявителей, оспариваемые нормы противоречат статьям 1, 2, 7, 19, 35 (часть 3), 42 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку позволяют судам отказывать гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы и изъявившим желание переселиться из зоны отселения, в получении ими статуса «переселяемые из зоны отселения» и предоставлении им меры социальной поддержки в виде однократного обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской ЛИЦО_5. Оспариваемые нормы были применены в делах заявителей судами общей юрисдикции. 4 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Оспариваемое заявителями положение статьи 6 Закона Российской ЛИЦО_5 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляющее гражданам, проживающим на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения, из которых население подлежит обязательному отселению, на основании объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья право в дальнейшем проживать на данной территории или переселиться на другое место жительства, как само по себе, так и во взаимосвязи со статьей 9, определяющей критерии отнесения загрязненных территорий к зоне отселения, в том числе обусловливающие обязательное отселение населения, не может расцениваться как нарушающее права заявителей, постоянно проживающих на территории, в настоящее время отнесенной к зоне проживания с правом на отселение (статья 10 Закона Российской ЛИЦО_5 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). Положения пункта 7 статьи 17 во взаимосвязи с пунктом 6 части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_5 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленные на обеспечение жилой площадью граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, сами по себе не могут 5 рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителей, к перечисленным категориям не относящихся. Что касается статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_5 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то во взаимосвязи с пунктом 9 части первой его статьи 13, выделяющим граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы, в отдельную категорию пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, она устанавливает для таких лиц возмещение вреда и меры социальной поддержки и, следовательно, направлена на обеспечение их социальной защиты с учетом характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу. Нарушение своих прав данной нормой заявители усматривают в том, что ее положениями не закреплена такая мера социальной поддержки, как однократное обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью. Между тем разрешение вопроса о расширении перечня мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_12 № 56-О