Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 № 720-О

по жалобе администрации муниципального образования «Усть- Ишимский район» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 28 марта 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию администрации муниципального образования «Усть-Ишимский район» вопрос о принятии ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального образования «Усть-Ишимский район» оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2»: 2 пункта 18 части 1 статьи 14, согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; пункта 14 части 1 статьи 15, в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Как следует из представленных материалов, вступившим в силу решением суда общей юрисдикции от 8 сентября 2015 года по иску межрайонного природоохранного прокурора администрация муниципального образования «Усть-Ишимский район» обязана организовать утилизацию и переработку промышленных отходов, расположенных в границах муниципального образования на берегах и в акватории рек Иртыш и Ишим. При этом судом были применены оспариваемые заявителем законоположения (в редакции, действовавшей до вступления в силу с 1 января 2016 года в части указанных норм Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ), согласно которым к вопросам местного значения городского поселения относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения допускают возложение на органы местного самоуправления обязанности по утилизации и переработке промышленных отходов, расположенных на объектах, которые не находятся в муниципальной собственности, а потому они не соответствуют статьям 12, 15 (часть 2), 130 (часть 1), 132 (часть 2) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ранее обращался к вопросам определения характера и объема полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами применительно к оценке возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов). При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что использование в правоприменительной практике положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской ЛИЦО_2 в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, – нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности 4 по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П). Учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, сохраняющие свою силу, не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, – в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2», необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы. Что касается вопроса о пересмотре судебных актов по конкретному делу заявителя, то Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее 5 были сформулированы правовые позиции относительно возможности пересмотра судебных постановлений – в связи с вынесением Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения – по обращениям лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства (определения от 14 января 1999 года № 4-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О и др.). На данную категорию лиц, по общему правилу, распространяется положение части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которым решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, т.е. с использованием закрепленных другим законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов. Пересмотру в установленных федеральным законом случаях подлежат как вступившие, но неисполненные или исполненные частично, так и не вступившие в законную силу правоприменительные решения. Кроме того, заявитель, как следует из жалобы, оспаривает нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15) в части возложения обязанности на орган местного самоуправления организовать утилизацию и переработку промышленных отходов, находящихся в границах муниципального образования, учитывая, что именно в таком аспекте они были применены судом общей юрисдикции в его конкретном деле. Однако в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ данные законоположения в редакции, вступившей в силу с 1 января 2016 года, претерпели изменения и в настоящее время предусматривают закрепление за муниципальными образованиями вопросов, связанных только с одним видом отходов – твердыми коммунальными отходами. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 3 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Признать жалобу администрации муниципального образования «Усть-Ишимский район» не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 720-О