Определение Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 № 851-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав абзацем восьмым пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_12 в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_12 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_12 и субъектов Российской ЛИЦО_12, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», частью 3 статьи 49 и частями 3, 5 и 6 статьи 50 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_12 город Санкт-Петербург 20 апреля 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_12 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_10, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 вопрос о возможности принятия их жалоб к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_12, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, было отказано в удовлетворении иска гражданки ЛИЦО_6 к администрации муниципального образования о 2 восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом суды исходили из того, что ЛИЦО_8, являясь членом семьи своей дочери – гражданки ЛИЦО_7, собственника жилых помещений, обеспечена жилой площадью более учетной нормы. Другим решением суда общей юрисдикции, также оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, было отказано в удовлетворении иска ЛИЦО_7 к администрации муниципального образования о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом суды указали, что право инвалида на дополнительную жилую площадь не является самостоятельным основанием для принятия на учет. В своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_11 и ЛИЦО_9 оспаривают конституционность следующих законоположений: абзаца восьмого пункта 1 статьи 5 (в жалобе ошибочно указан абзац девятый статьи 5) Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_12 в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_12 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_12 и субъектов Российской ЛИЦО_12, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», которым часть шестая статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_12» была изложена в редакции, согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской ЛИЦО_12; 3 части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_12, согласно которой жилые помещения жилищного фонда Российской ЛИЦО_12 или жилищного фонда субъекта Российской ЛИЦО_12 по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской ЛИЦО_12 или законом субъекта Российской ЛИЦО_12 категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской ЛИЦО_12 или законом субъекта Российской ЛИЦО_12 основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской ЛИЦО_12 или законом субъекта Российской ЛИЦО_12; части 5 статьи 50 данного Кодекса, согласно которой учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом; частей 3 и 6 статьи 50 данного Кодекса, согласно которым федеральными законами, указами Президента Российской ЛИЦО_12, законами субъектов Российской ЛИЦО_12, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 данного Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления и иные учетные нормы. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения противоречат статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_12, поскольку допускают нарушение права инвалидов и как следствие – членов семей умерших участников Великой Отечественной войны на получение социального жилья: при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нахождении на таком учете они не 4 предполагают право инвалидов, страдающих тяжелыми формами предусмотренных соответствующим перечнем хронических заболеваний, на дополнительную жилую площадь. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_12, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данных жалоб к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_12» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_12 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Между тем приложенными к жалобам материалами не подтверждается применение в делах заявительниц части 3 статьи 49 и частей 3 и 6 статьи 50 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_12. Следовательно, по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_12», в этой части жалобы не отвечают критерию допустимости. 2.2. Как следует из статьи 40 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_12, реализация права на жилище малоимущими, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, обеспечивается путем предоставления его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Реализуя данные конституционные положения применительно к такой категории граждан, как инвалиды, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в 5 одной квартире невозможно, федеральный законодатель в части шестой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_12» предусмотрел возможность предоставления этой категории граждан дополнительной жилой площади. Нормативное закрепление данной льготы само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав заявителей, указанных в жалобах. Оспариваемая заявителями часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_12, устанавливающая орган, определяющий учетную норму площади жилого помещения, а также ее максимальный размер, также принята законодателем в порядке реализации указанных конституционных гарантий и сама по себе права заявителей не нарушает. Установление же фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_12, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_12 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_12». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_12», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_12 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_12», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_12 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_12 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_10 № 851-О