Определение Конституционного Суда РФ от 25.05.2017 № 952-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьей 1 Закона Российской ЛИЦО_5 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, и их семей» город Санкт-Петербург 25 мая 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 гражданка ЛИЦО_7 оспаривает конституционность статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_5 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по 2 контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, и их семей», устанавливающей круг лиц, на которых распространяется действие данного Закона. Кроме того, заявительница требует внесения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 как субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской ЛИЦО_5 законопроекта, предусматривающего внесение в оспариваемую норму изменений, распространяющих ее действие на членов семей рабочих и служащих Советской ЛИЦО_3 СССР, Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_5, погибших при исполнении служебных обязанностей и интернационального долга в Демократической Республике Афганистан и признанных ветеранами боевых действий. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_7 является вдовой служащего Советской ЛИЦО_3ЛИЦО_1, направленного в феврале 1988 года Коминтерновским райвоенкоматом города Воронежа по оргнабору в Демократическую Республику Афганистан сроком на два года и погибшего при исполнении служебных обязанностей и интернационального долга 20 марта 1988 года. После достижения пятидесятилетнего возраста ЛИЦО_7 обращалась в территориальные органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 и военного комиссариата за назначением пенсии по случаю потери кормильца за погибшего мужа с применением подпункта «е» пункта 1 Постановления ЦК КПСС, ЛИЦО_9 СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям». Однако правоприменительными органами, в том числе судами общей юрисдикции, в удовлетворении требований о назначении указанной пенсии ей было отказано. 3 По мнению заявительницы, оспариваемая норма противоречит Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку лишает ее права на назначение пенсии по случаю потери кормильца, в том числе в дополнение к установленной с мая 2014 года трудовой пенсии по старости, притом что ей, как вдове ветерана боевых действий, не вступившей в повторный брак, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а решением суда с августа 2010 года назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата. ЛИЦО_10 законоположение было применено в деле заявительницы судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_5, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской ЛИЦО_5 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_5, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное 4 обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 статья 1 данного Закона является элементом правового механизма, направленного на реализацию конституционного права на социальное обеспечение гражданами, проходившими военную и иную, указанную в оспариваемой норме службу, а также членами их семей, и не может рассматриваться как нарушающая права заявительницы, не относящейся к названным категориям лиц. Разрешение же вопроса о распространении на вдов граждан из числа рабочих и служащих Советской ЛИЦО_3, погибших при исполнении служебных обязанностей и интернационального долга в Демократической Республике Афганистан, льготных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренных для вдов военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших или умерших вследствие военной травмы, составляет дискрецию федерального законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, определенным в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Что касается поставленного ЛИЦО_6 вопроса о внесении Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 в Государственную Думу проекта соответствующего закона, то реализация Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 права законодательной инициативы по требованию граждан Конституцией Российской ЛИЦО_5 и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» не предусмотрена. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 952-О