Определение Конституционного Суда РФ от 25.05.2017 № 996-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3» и пунктом 1 статьи 7 Закона Свердловской области «О содействии занятости населения в Свердловской области» город Санкт-Петербург 25 мая 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – инвалид II группы, признанный безработным, оспаривает конституционность части первой статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3», согласно которой работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской ЛИЦО_3 устанавливается квота для приема на работу 2 инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников; работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской ЛИЦО_3 может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников; а также пункта 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области», предусматривающего установление квоты для приема на работу инвалидов в отношении работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, численность работников которых превышает 100 человек, – в размере трех процентов среднесписочной численности работников, а в отношении работодателей с численностью работников, превышающей 100 человек, у которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда имеется более 50 процентов работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда, – в размере двух процентов среднесписочной численности работников. По мнению заявителя, примененные в его деле судами общей юрисдикции оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 15 (часть 4), 19 (часть 2) и 37 Конституции Российской ЛИЦО_3 и ограничивают его право на труд и занятость у работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской ЛИЦО_3 гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), в том числе защиты от безработицы (статья 37, часть 3), вместе с 3 тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая защиту от безработицы, относится к полномочиям законодателя. При этом, поскольку социальная защита отнесена к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_3), по данному предмету совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_3). Закон Российской ЛИЦО_3 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_3», определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов (абзац шестой пункта 2 статьи 5), закрепляет для инвалидов дополнительные гарантии занятости, которые обеспечиваются в том числе путем установления квоты для приема их на работу в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3» (пункты 1 и 2 статьи 13), а также предусматривает содействие работодателей в обеспечении занятости населения, одной из форм которого является соблюдение установленной квоты для инвалидов (абзац седьмой пункта 1 статьи 25). Так, частью первой статьи 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_3» предусматривается установление законодательством субъекта Российской ЛИЦО_3 квот для приема на работу инвалидов в отношении работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, а также возможность определения таких квот в отношении работодателей, численность 4 работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек. Действуя во исполнение названных положений в пределах своих полномочий, законодатель Свердловский области в статье 7 Закона Свердловской области «О содействии занятости населения в Свердловской области» с учетом ситуации на региональном рынке труда определил категорию работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, для которых устанавливается квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов. Такое правовое регулирование согласуется с целями государственной политики в сфере содействия занятости, а оспариваемые законоположения в системе действующего правового регулирования устанавливают правовой механизм обеспечения занятости инвалидов и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Разрешение же поставленного ЛИЦО_6 вопроса о возложении на работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, обязанности по квотированию рабочих мест для приема на работу инвалидов относится к исключительной компетенции законодателя и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, предусмотренные статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 996-О