Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 № 1001-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьей 71 Закона Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» город Санкт-Петербург 26 мая 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5, являющаяся пенсионером из числа педагогических работников, оспаривает конституционность статьи 71 Закона Псковской области от 11 января 2005 года № 401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» (в редакции Закона Псковской области от 11 декабря 2014 года 2 № 1466-ОЗ), предусматривающей предоставление пенсионерам из числа бывших специалистов, проживающим в сельской местности, ежемесячной денежной выплаты в размере 1100 рублей. По мнению заявительницы, указанное законоположение противоречит статьям 2, 7 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 и существенно снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты проживающих в сельской местности пенсионеров из числа педагогических работников, поскольку размер предусмотренной законодателем выплаты не компенсирует в полном объеме расходы указанных лиц на оплату жилого помещения с отоплением и освещением. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя. В статье 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской ЛИЦО_3», определяя правовой статус педагогических работников, федеральный законодатель предусмотрел для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки 3 педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской ЛИЦО_3 и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской ЛИЦО_3, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской ЛИЦО_3 и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 (часть 8). Аналогичное правовое регулирование закреплялось в абзаце третьем статьи 55 Закона Российской ЛИЦО_3 от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» (утратил силу с 1 сентября 2013 года). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Псковской области в Законе Псковской области от 5 апреля 2005 года № 427- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» закрепил право работающих и проживающих в сельской местности педагогических работников образовательных организаций, находящихся в ведении Псковской области, и муниципальных образовательных организаций на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Наряду с этим для проживающих в сельской местности пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в должностях педагогических работников на территории рабочих поселков (поселков городского типа) и сельских населенных пунктов области, законодатель предусмотрел социальную поддержку в форме ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета (статьи 1, 2 (подпункт 6 пункта 2) и 71 Закона Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области»). Такое правовое регулирование, осуществленное в рамках дискреционных полномочий законодателя субъекта Российской ЛИЦО_3, направлено на обеспечение социальной защищенности проживающих в сельской местности пенсионеров из числа педагогических работников, в силу 4 чего не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявительницы. Разрешение же поставленного ЛИЦО_4 вопроса связано с определением соотношения размера получаемой ею ежемесячной денежной выплаты и объема ранее предоставлявшихся мер социальной поддержки, что не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Кроме того, заявительницей не представлены документы, подтверждающие, что оспариваемое положение Закона Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» применено судом в ее конкретном деле. Приложенные определения Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 свидетельствуют лишь о том, что это законоположение было предметом оспаривания в суде общей юрисдикции и что в принятии соответствующих заявлений, в том числе ЛИЦО_4, отказано. Следовательно, данная жалоба не может быть признана допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1001-О