Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2016 № 1359-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей город Санкт-Петербург 23 июня 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4 оспаривает конституционность пункта 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, 2 призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 февраля 2012 года № 142 (в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 27 февраля 2015 года № 173), в части, предусматривающей пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, а также ее перерасчет в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 случаях на основании заявления, подаваемого заявителем в уполномоченный орган по месту жительства, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления (абзац третий). Как следует из представленных материалов, с 1 января 2012 года ЛИЦО_4, наряду с другими членами семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация. После смерти одного из членов семьи, получавшего ежемесячную денежную компенсацию, заявительница 26 января 2015 года обратилась в военный комиссариат Белгородской области с заявлением о пересмотре размера получаемой компенсации, поскольку оспариваемое положение в редакции, действовавшей до принятия постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 27 февраля 2015 года № 173, предусматривало возможность пересмотра ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию. В пересмотре размера ежемесячной денежной компенсации ей было отказано. Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 30 июня 2015 года были удовлетворены требования заявительницы о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации. Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда апелляционным определением от 13 октября 2015 года отменила ранее вынесенное решение и отказала в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришла к выводу о том, что положения пункта 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных 3 выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (как в редакции, действовавшей до принятия постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 27 февраля 2015 года № 173, так и после внесения изменений), не предусматривают возможности увеличения назначенных выплат в связи с уменьшением количества членов семьи, получающих ежемесячную денежную компенсацию. По мнению заявительницы, оспариваемое положение не соответствует статьям 39 (часть 1) и 55 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку ограничивает право членов семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на возмещение вреда в полном объеме и восполнение источников дохода семьи в случае уменьшения количества ее членов, получающих ежемесячную денежную компенсацию. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, поэтому выбор правовых средств, направленных на возмещение причиненного военнослужащим и членам их семей вреда, относится к дискреции федерального законодателя, который, осуществляя соответствующее правовое регулирование, вправе при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты граждан, оставшихся без кормильца, в том числе членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, устанавливать порядок определения размеров соответствующих выплат. Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в части 9 статьи 3 устанавливает, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, 4 наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 данной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). При этом определение порядка финансирования и осуществления данных выплат в соответствии с частью 17 статьи 3 указанного Федерального закона отнесено к полномочиям Правительства Российской ЛИЦО_3. Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской ЛИЦО_3 постановлением от 22 февраля 2012 года № 142 утвердило Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, которые в первоначальной редакции закрепляли возможность пересмотра размера ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, получающей ежемесячную денежную компенсацию, и в других предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 случаях (абзац второй пункта 10). В связи с принятием постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 27 февраля 2015 года № 173 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 февраля 2012 года № 142» пункт 10 указанных Правил был изложен в новой редакции, согласно которой пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации возможен в связи с изменением группы инвалидности, а ее перерасчет – в связи с возникновением права членов семьи на получение указанной выплаты и в других предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 случаях (абзац третий). При этом данное положение в 5 соответствии с пунктом 3 указанного постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 было распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года. Таким образом, оспариваемая норма направлена на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 октября 2010 года № 18-П и согласуется с изложенной в нем позицией, согласно которой механизм возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, должен гарантировать указанным лицам возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности по крайней мере обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего. Следовательно, оспариваемое положение само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы, получающей ежемесячную денежную компенсацию в размере, определенном на момент ее назначения. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 6 ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 1359-О