Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 № 1589-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав положениями статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» и статьи 6 Закона Оренбургской области «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области» город Санкт-Петербург 19 июля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_14, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12 и ЛИЦО_13, которым после увольнения с муниципальной службы были назначены ежемесячные доплаты к пенсиям, оспаривают конституционность статьи 7 Федерального 2 закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4», закрепляющей условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим, а также статьи 6 Закона Оренбургской области от 27 ноября 1996 года «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области» в части, предусматривающей назначение государственному гражданскому служащему Оренбургской области пенсии за выслугу лет в размере 45 процентов его среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; увеличение пенсии за выслугу лет на 3 процента среднемесячного заработка за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше установленного статьей 5 данного Закона; при этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка государственного гражданского служащего Оренбургской области (абзац первый). По мнению заявителей, оспариваемые законоположения противоречат статье 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют уменьшать размер, а в отдельных случаях прекращать выплату назначенных муниципальным служащим пенсий за выслугу лет. Оспариваемое положение статьи 6 Закона Оренбургской области «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области» применено в деле заявителей судами общей юрисдикции. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным судом в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, затрагиваются конституционные права и свободы граждан; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела судом. Между тем представленными материалами не подтверждается применение судами в конкретном деле с участием заявителей статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4», а потому их жалоба в этой части не может рассматриваться как отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. 2.2. В ряде своих решений Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отмечал, что законодатель субъекта Российской ЛИЦО_4 вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской ЛИЦО_4, муниципальным служащим, дополнительного пенсионного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования пенсиям (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О- П и др.). 4 Реализуя дискреционные полномочия, законодатель Оренбургской области в Законе Оренбургской области «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области» закрепил право на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Оренбургской области, а также установил порядок и условия ее назначения и выплаты. До 2010 года действие указанного закона распространялось в том числе на лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы (абзац первый статьи 18 в редакции, действовавшей до принятия Закона Оренбургской области от 30 апреля 2010 года № 3546/817-IV-ОЗ). Положения абзаца первого статьи 6 Закона Оренбургской области «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области», определяющие порядок исчисления размера пенсионного обеспечения в процентном отношении от среднемесячного заработка государственного гражданского служащего Оренбургской области с учетом назначенной ему страховой пенсии по старости (инвалидности), являются необходимым элементом механизма, направленного на реализацию указанными гражданами права на пенсию за выслугу лет, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права. По смыслу указанных законоположений, в случае увеличения получаемой служащим Оренбургской области страховой пенсии по старости (инвалидности) может быть изменен и размер назначенной ему пенсии за выслугу лет в пределах части среднемесячного заработка, исчисленной в предусмотренном данной нормой порядке. Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, 5 назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование, распространяющееся в равной мере на всех служащих Оренбургской области, не лишает, однако, тех из них, кому по изложенной причине уменьшен размер пенсии за выслугу лет либо прекращена ее выплата, конституционного права на пенсионное обеспечение, реализация которого в любом случае гарантируется им на общих основаниях. Следовательно, оспариваемые положения статьи 6 Закона Оренбургской области «Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области» не могут расцениваться как нарушающие конституционное право заявителей на социальное обеспечение. Как следует из жалобы, требование заявителей сводится к необходимости предоставления муниципальным служащим права на получение одновременно двух исчисляемых независимо друг от друга пенсий – страховой пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет. Однако решение этого вопроса является прерогативой законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми 6 жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_14 № 1589-О