Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 № 1594-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетнего сына ЛИЦО_2 положениями статей 63 и 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг город Санкт-Петербург 19 июля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6 – мать несовершеннолетнего ЛИЦО_7, признанного ребенком-инвалидом, оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»: 2 частей 2 и 5 статьи 63, которые, соответственно, устанавливают период предоставления гражданину социальных услуг, составляющий, по общему правилу, календарный год, а также наделяют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения и в сфере здравоохранения, полномочиями по определению порядка предоставления гражданам социальных услуг; частей 2 и 3 статьи 65, согласно которым сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, а Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской ЛИЦО_4. Кроме того, заявительница ставит вопрос о проверке конституционности пунктов 4, 11, 19–21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 29 декабря 2004 года № 864), которые устанавливают, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год (в том числе Фонду социального страхования Российской ЛИЦО_4 – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение), а также определяют направления расходования таких средств и порядок их 3 распределения между территориальными органами Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4 и санаторно-курортными организациями. По мнению заявительницы, оспариваемые положения вступают в противоречие со статьями 7, 18, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку в силу неопределенности своего нормативного содержания не устанавливают надлежащий механизм финансирования государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который позволял бы обеспечить такими услугами всех граждан, наделенных соответствующим правом, включая детей-инвалидов, чем создают препятствия к защите указанного права в случае его нарушения, в частности, когда путевка на санаторно-курортное лечение не предоставлена в течение календарного года. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в определениях от 11 мая 2012 года № 817-О и от 3 апреля 2014 года № 686-О, Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяют источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно- курортное лечение и выдачи такой путевки. Необходимыми элементами названного механизма выступают установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки, а также определение порядка предоставления 4 гражданам социальных услуг и правил финансового обеспечения расходов по соответствующим направлениям, включая порядок взаимодействия уполномоченных органов и организаций (в частности, применительно к предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение – Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_4, его территориальных органов и санаторно-курортных организаций). Следовательно, оспариваемые заявительницей положения установлены федеральными органами государственной власти в пределах предоставленных им полномочий, направлены на обеспечение эффективного функционирования механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. Настаивая на проверке их конституционности, ЛИЦО_6 указывает на недостатки названного механизма и, по существу, ставит вопрос о необходимости его совершенствования в целях обеспечения доступности для соответствующих категорий граждан, включая детей-инвалидов, социальных услуг, предоставляемых в порядке государственной социальной помощи, а также повышения качества таких услуг. Между тем разрешение данного вопроса относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, который при их реализации вправе установить соответствующую денежную компенсацию для отдельных категорий граждан, не обеспеченных в течение календарного года путевками на санаторно-курортное лечение (в частности, детей-инвалидов), учитывая при этом особенности их правового статуса (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 11 мая 2012 года № 817-О и от 3 апреля 2014 года № 686-О). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального 5 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1594-О