Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 № 1740-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы политической партии «Партия Прогресса» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 4, 6 и 7 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» город Санкт-Петербург 19 июля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы политической партии «Партия Прогресса» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 политическая партия «Партия Прогресса» оспаривает конституционность следующих положений статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»: пункта 4, согласно которому государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом не менее чем в половине субъектов 2 Российской ЛИЦО_2 государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии; пункта 6, согласно которому в случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 4 данной статьи, не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской ЛИЦО_2, документ о государственной регистрации политической партии признается федеральным уполномоченным органом утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения по решению федерального уполномоченного органа исключаются из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующих записей; пункта 7, согласно которому сроки, предусмотренные пунктами 4 и 6 данной статьи, продлеваются в случае, если территориальным органом федерального уполномоченного органа принято решение о приостановлении государственной регистрации регионального отделения политической партии, предусмотренное пунктом 5¹ данной статьи, либо если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу. Как следует из представленных материалов, Министерство юстиции Российской ЛИЦО_2 своим решением признало документ о государственной регистрации политической партии «Партия Прогресса» утратившим силу и исключило ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Основанием для этого послужило непредставление в установленные сроки документов о регистрации региональных отделений политической партии в более чем половине субъектов Российской ЛИЦО_2. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, в удовлетворении требований заявителя о признании указанного решения Министерства юстиции Российской ЛИЦО_2 незаконным было отказано. Судами установлено, что в определенные законом сроки было 3 зарегистрировано всего 19 региональных отделений названной политической партии, 25 региональных отделений зарегистрированы за пределами шестимесячного срока, а судебные споры об отказе в регистрации других региональных отделений не имеют решающего значения для признания заявителя исполнившим закон и имеющим право участвовать в выборах. Как утверждает заявитель, оспариваемые законоположения позволяют регистрирующему органу исключать из Единого государственного реестра юридических лиц политическую партию, зарегистрировавшую региональные отделения в более чем половине субъектов Российской ЛИЦО_2, без учета времени судебных разбирательств об оспаривании отказов в регистрации других региональных отделений данной политической партии, не позволивших своевременно зарегистрировать все региональные отделения, и тем самым противоречат статьям 13 (части 3 и 4), 30 (часть 1), 32 (часть 2) и 46 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Оспариваемые законоположения в системе норм законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривают особенности порядка государственной регистрации политических партий, в частности, они устанавливают сроки для регистрации региональных отделений политических партий и определяют условия продления данных сроков. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, регистрирующие органы, будучи связаны в своей деятельности вытекающими из Конституции Российской ЛИЦО_2 требованиями верховенства права, правовой справедливости и равенства всех перед законом, а также признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 18; статья 19, части 1 и 2), при принятии в отношении политической партии решений, в том числе касающихся ее государственной регистрации, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания применения конкретной меры, учитывать все 4 обстоятельства дела, включая характер допущенных нарушений (Определение от 28 июня 2012 года № 1251-О). Из жалобы политической партии «Партия Прогресса» следует, что нарушение конституционных прав данной политической партии и ее членов заявитель связывает с тем, что оспариваемые законоположения послужили основанием для принятия решения об исключении политической партии из Единого государственного реестра юридических лиц – без учета того факта, что к установленному законом сроку не были окончены судебные разбирательства, связанные с оспариванием отказов в регистрации региональных отделений политической партии. Между тем из представленных заявителем материалов вытекает, что политическая партия «Партия Прогресса» – как на момент проведения судебных разбирательств, связанных с проверкой законности и обоснованности отказов органов юстиции в регистрации региональных отделений политической партии, так и по их окончании – не отвечала установленным законом требованиям в отношении необходимого числа зарегистрированных региональных отделений политической партии, т.е. учет времени судебных разбирательств об оспаривании отказа регистрации региональных отделений не привел бы к иному результату. Следовательно, оспариваемые законоположения с учетом обстоятельств конкретного дела заявителя не могут быть оценены как нарушающие его конституционные права в указанном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы политической партии «Партия Прогресса», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 5 ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1740-О