Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 1838-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 29 сентября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области оспаривает конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих 2 принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Как следует из представленных материалов, в соответствии со вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, вынесенным по иску прокурора, администрация муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории лесного фонда (федеральная собственность) в границах муниципального образования. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, как допускающее возложение на органы местного самоуправления сельского поселения обязанности производить сбор и вывоз бытовых отходов за счет средств местного бюджета, не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 12, 36 (часть 3), 130 (часть 1), 132 и 133. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Вопрос, поставленный заявителем, ранее рассматривался Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 применительно к осуществлению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа и муниципального района. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, использование в правоприменительной практике положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» в качестве нормативного основания для 3 возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской ЛИЦО_2 в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, – нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П). Таким образом, оспариваемое законоположение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Что касается вопроса о пересмотре судебных актов по конкретному делу заявителя, то Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 ранее были сформулированы правовые позиции относительно возможности 4 пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений – в связи с вынесением Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 решения – по обращениям лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства (определения от 14 января 1999 года № 4-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О и др.). На данную категорию лиц, по общему правилу, распространяется положение части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которым решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, т.е. с использованием закрепленных другим законодательством материально- правовых оснований и процессуальных институтов. Пересмотру в установленных федеральным законом случаях подлежат как вступившие, но неисполненные или исполненные частично, так и не вступившие в законную силу правоприменительные решения. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Борское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1838-О