Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 1863-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «е2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и абзацем третьим части первой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственной тайне» город Санкт-Петербург 29 сентября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих законоположений: подпункта «е2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому 2 военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской ЛИЦО_3 и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны; абзаца третьего части первой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне», предусматривающего, что допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Как следует из представленных материалов, заявитель, проходивший службу в органах государственной охраны, был лишен доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, за неоднократное нарушение порядка согласования выезда за пределы Российской ЛИЦО_3 (в том числе во время нахождения в учебном отпуске) и уволен по основанию, предусмотренному подпунктом «е2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». По мнению ЛИЦО_4, подпункт «е2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не соответствует статьям 19 (часть 1), 32 (часть 4), 37 (часть 1), 55 (часть 3) и 59 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку допускает произвольное применение, позволяя увольнять военнослужащих по данному основанию за нарушения, не предусмотренные соответствующим законом, а также не устанавливает срока, в течение 3 которого с момента совершения или выявления правонарушения военнослужащий может быть уволен, в результате чего заявитель был уволен с военной службы за совершение дисциплинарных проступков, за которые он был бы освобожден от наказания в связи с истечением срока давности. Нарушение своих прав абзацем третьим части первой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственной тайне» заявитель усматривает в том, что указанная норма позволяет прекратить допуск гражданина к государственной тайне без учета срока, прошедшего с момента совершения правонарушения, явившегося основанием для прекращения допуска, а также без учета иных примененных к нарушителю мер ответственности, что не соответствует статьям 19 (часть 1), 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. Оспариваемые нормы применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, включающий в том числе особые правила прекращения военно - служебных отношений с военнослужащими, которые более не отвечают установленным требованиям (постановления Конституционного Суда 4 Российской ЛИЦО_3 от 26 декабря 2002 года № 17-П и от 21 марта 2013 года № 6-П). Подпункт «е2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», учитывая названные особенности военно-служебной деятельности, по своему характеру является отсылочным, применяется только в системной связи с положениями иных нормативных правовых актов и сам по себе не может расцениваться как нарушающий права военнослужащих (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 21 мая 2015 года № 1063-О и от 16 июля 2015 года № 1633-О). 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (статья 29, часть 4); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской ЛИЦО_3, регулируются Законом Российской ЛИЦО_3 «О государственной тайне», который устанавливает порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (преамбула, статьи 21–23) (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 23 июня 2015 года № 1538-О). Абзац третий части первой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственной тайне» предусматривает возможность прекращения допуска гражданина к государственной тайне в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны, направлен на ее 5 сохранение, имеет целью обеспечение режима секретности составляющих государственную тайну сведений, не предполагающего свободного доступа к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение лица права доступа к таким сведениям – при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, – вопреки утверждению заявителя, не является мерой юридической ответственности и не может рассматриваться как неоправданное с точки зрения Конституции Российской ЛИЦО_3, в том числе ее статей 19 и 29 (часть 4), ограничение прав и свобод человека и гражданина (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 15 января 2015 года № 25- О). Разрешение же вопроса об обоснованности прекращения допуска заявителя к государственной тайне, равно как и проверка обоснованности увольнения заявителя по основанию, предусмотренному подпунктом «е2» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», связаны с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1863-О