Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 1870-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_3, Федерального закона «О полиции», Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей», постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3» и пунктом 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 «О применении судами Российской ЛИЦО_3 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 29 сентября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, 2 рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность: положений Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»: части 1 статьи 3, согласно которой правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской ЛИЦО_3, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской ЛИЦО_3, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской ЛИЦО_3 и нормативные правовые акты Правительства Российской ЛИЦО_3, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; а также статьи 28, предусматривающей, что сотрудник полиции имеет право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 (пункт 12 части 1) и на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом (пункт 17 части 1); отдельных положений Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей»: статьи 1, закрепляющей категории лиц, на которых распространяется действие данного Закона; статьи 2, 3 определяющей порядок назначения пенсий указанной категории граждан, и статьи 13, предусматривающей условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет; отдельных положений Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_3, а именно: статей 2 «Задачи гражданского судопроизводства», 6 «Равенство всех перед законом и судом», 8 «Независимость судей», части второй статьи 11 «Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел», статьи 61 «Основания для освобождения от доказывания», частей первой и четвертой статьи 67 «Оценка доказательств», статьи 195 «Законность и обоснованность решения суда», части четвертой статьи 198 «Содержание решения суда», пунктов 1, 3 и 4 части первой и пункта 1 части второй статьи 330 «Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке». Заявитель также ставит вопрос о проверке конституционности следующих норм Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3»: статьи 38, определяющей порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел; статьи 82, закрепляющей такие основания прекращения или расторжения контракта, как соглашение сторон (пункт 1 части 2), инициатива сотрудника (пункт 2 части 2), выслуга лет, дающая право на получение пенсии (пункт 4 части 2), болезнь – на основании заключения военно- врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (пункт 1 части 3), а также части 8 данной статьи, содержащей правило о том, что при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел; 4 статьи 84, которой урегулированы вопросы расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел; части 1 статьи 89, предусматривающей, что прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем; части 5 статьи 89, согласно которой на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; части 7 статьи 89, в соответствии с которой сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение; части 11 статьи 89, на основании которой гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел, должен быть исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел не позднее чем через один месяц со дня издания приказа об увольнении. Кроме того, ЛИЦО_5 в жалобе ставит вопрос о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_3 положений постановления Совета 5 ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3»: определяющих периоды службы (работы), засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (пункт 1), и устанавливающих, что засчитывать выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей» офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам- женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев; на таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских образовательных 6 организациях высшего образования офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных организаций до их окончания зачислены для продолжения учебы в военные образовательные организации высшего образования (пункт 2), и пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской ЛИЦО_3 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3». Заявитель также полагает, что часть третья статьи 381 ГПК Российской ЛИЦО_3 во взаимосвязи со статьей 387 данного Кодекса по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_3, в том числе ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), 24 (часть 2) и 50 (часть 2). Не соглашаясь с датой увольнения, процедурой увольнения со службы в органах внутренних дел и вынесенными по данному вопросу постановлениями судов общей юрисдикции, ЛИЦО_5 усматривает нарушение своих прав на труд и на пенсионное обеспечение приведенными положениями действующего законодательства, что, по его мнению, противоречит статьям 1, 2, 7, 17–19, 37, 46, 52, 53, 55, 120 и 123 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», представленными заявителем материалами не подтверждается применение судом в его конкретном деле оспариваемых им положений Федерального закона «О полиции», статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, статьи 38, пунктов 1 и 2 части 2 статьи 82, статьи 84, частей 1 и 11 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, а также пункта 1 постановления Совета ЛИЦО_7 – 7 Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941, а потому его жалоба в этой части, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3. 2.2. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3 и пунктом 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. Это означает, что постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_3, как акты толкования закона, не могут выступать самостоятельным предметом проверки Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. При этом в силу части второй статьи 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» они подлежат учету при принятии им решения по делу. 2.3. Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, установлен Законом Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной 8 службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем (в статье 1) категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы. В статье 13 указанного Закона закреплены условия назначения пенсии за выслугу лет, согласно которым пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы, службы в органах внутренних дел, службы в Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (пункт «а» части первой статьи 13). В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3. При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения предельного возраста пребывания на службе, а при увольнении со службы в связи с состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями – достижение 45- летнего возраста (пункт «б» части первой статьи 13), закрепив периоды стажа, включаемого в общий трудовой стаж при определении права на пенсию за выслугу лет (часть вторая статьи 13). 9 Правовое регулирование, установленное оспариваемыми ЛИЦО_6 нормами Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_3, и их семей», направлено на обеспечение реализации пенсионных прав указанных в нем категорий граждан, в том числе на льготных условиях, а потому не может расцениваться как противоречащее конституционным предписаниям. Не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя и оспариваемый им пункт 2 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941, принятого во исполнение предписания статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, поскольку положения данной нормы направлены на обеспечение максимально благоприятного подсчета выслуги лет для назначения пенсий указанным в ней лицам. 2.4. Пункт 1 части 3 и часть 8 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» имеют целью упорядочивание отношений по прекращению службы в органах внутренних дел и не предполагают возможности произвольного избрания основания увольнения сотрудника органов внутренних дел без учета фактических обстоятельств, предшествовавших его увольнению, а потому не могут расцениваться как нарушающие права заявителя в указанном в жалобе аспекте. 2.5. Части 5 и 7 статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3» носят организационный характер; часть 5, в свою очередь, определяет процедуру оформления 10 документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, увольнением со службы в органах внутренних дел; часть 7 направлена на исключение ситуаций владения лицом, уволенным со службы в органах внутренних дел, имуществом и документами, выдаваемыми исключительно для выполнения служебных обязанностей. Установленные данными нормами правила в равной мере распространяются на всех сотрудников органов внутренних дел и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя. 2.6. Как следует из жалобы, заявитель, вопреки требованиям пункта 8 части второй статьи 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не приводит правового обоснования неконституционности оспариваемых им положений статей 2, 6, 8, части второй статьи 11, статьи 61, частей первой и четвертой статьи 67, статьи 195, части четвертой статьи 198, пунктов 1, 3 и 4 части первой и пункта 1 части второй статьи 330 ГПК Российской ЛИЦО_3, а аргументирует свою позицию лишь ссылками на фактические обстоятельства гражданского дела с его участием, выражает несогласие с отдельными процессуальными действиями суда при рассмотрении его апелляционной жалобы и тем самым, по сути, ставит перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 вопросы о законности и обоснованности правоприменительных решений, разрешение которых не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 11 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 1870-О