Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 1900-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «а» пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» и статьи 811 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 29 сентября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность подпункта «а» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и 2 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», изложившего пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» в новой редакции, согласно которой днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3 очередного созыва – день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4–6 данной статьи. В жалобе также оспаривается конституционность статьи 811 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», согласно части первой которой, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 или органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3 очередного созыва – в день голосования на указанных выборах. Как следует из представленных материалов, решением Воронежского областного суда от 3 марта 2015 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 (определение от 22 июля 2015 года), было отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_4, проживающего в городе Воронеже, о признании не соответствующими федеральному законодательству и недействующими положений Закона Воронежской области от 27 июня 2007 3 года № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», которыми были продлены полномочия депутатов представительных органов муниципальных образований и день голосования на выборах депутатов Воронежской городской Думы установлен в сентябре 2015 года, притом что срок их полномочий истекал в марте 2015 года. По мнению заявителя, установление оспариваемыми законоположениями второго воскресенья сентября в качестве дня голосования на муниципальных выборах и продление в связи с введением указанного единого дня голосования срока полномочий действующих депутатов представительных органов муниципальных образований не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 3, 12, 32 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 130. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральным законом от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» был изменен правовой подход к определению дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 и органы местного самоуправления: вместо двух единых дней голосования (второе воскресенье марта, второе воскресенье октября) установлен один единый день голосования – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3 очередного созыва – день голосования на указанных выборах (подпункт «а» пункта 2 статьи 2). В целях перехода на проведение выборов в новый единый день голосования статьей 811 Федерального закона «Об основных гарантиях 4 избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» в редакции Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157- ФЗ было предусмотрено: если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 или органа местного самоуправления либо депутатов указанных органов истекает после 31 декабря 2012 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_3 очередного созыва – в день голосования на указанных выборах; сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации данного правила перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются, а сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации указанного пункта перенесены на более ранний срок, соответственно сокращаются (пункты 1 и 2). Кроме того, указанным Федеральным законом были внесены изменения в определяющую сроки полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления статью 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», согласно которой срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской ЛИЦО_3, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет; днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального 5 Собрания Российской ЛИЦО_3 очередного созыва – день голосования на указанных выборах (пункт 1 статьи 2). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 ранее уже касался вопросов, связанных с изменением сроков полномочий органов публичной власти в целях совмещения дней голосования на выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. В Определении от 27 мая 2004 года № 175-О со ссылкой на Постановление от 30 апреля 1997 года № 7-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что положения пунктов 1 и 4 статьи 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», которыми устанавливается максимально возможный срок продления или сокращения законом субъекта Российской ЛИЦО_3 срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 при совмещении дней голосования на выборах, не противоречат ранее выраженным правовым позициям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку представляют собой одну из закрепленных на федеральном уровне гарантий права граждан на участие в свободных периодических выборах и, соответственно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан. В Определении от 12 июля 2005 года № 309-О приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 была им распространена на отношения по поводу изменения сроков полномочий органов местного самоуправления. Оценивая внесенные Федеральным законом от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ в связи с реформированием местного самоуправления изменения в избирательное и муниципальное законодательство, согласно которым допускается не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем 6 голосования на выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской ЛИЦО_3, на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования, а также на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к следующим выводам. Совмещение муниципальных выборов посредством продления или сокращения сроков полномочий органов местного самоуправления и проведение их не позднее 1 ноября 2005 года имеет целью синхронизировать переход системы местного самоуправления в обновленный правовой статус и представляет собой временную меру, рассчитанную только на переходный период муниципальной реформы для организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» и проведения выборов в органы местного самоуправления в переходный период с учетом местных условий; это временное регулирование не изменяет положений уставов муниципальных образований о сроках полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, не препятствует реализации гражданами права участвовать в управлении делами государства и избирательных прав и не может быть признано противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_3. Указанные решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 и, соответственно, сформулированные в них правовые позиции, подтвержденные в определениях от 20 октября 2005 года № 407-О, от 18 апреля 2006 года № 142-О, от 8 апреля 2010 года № 440-О-О и от 4 октября 2012 года № 1913-О, сохраняют свою силу. Кроме того, как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 1 июля 2015 года № 18-П, перенос даты 7 выборов на единый день голосования, как показывает накопленный опыт проведения совмещенных выборов, приводит к заметным позитивным результатам, выражающимся в упорядочении электоральных циклов, экономии бюджетных средств, повышении явки избирателей и т.д., и должен быть признан конституционно целесообразным. Таким образом, оспариваемые законоположения, преследующие конституционно значимые цели введения единого дня голосования и допускающие в связи с этим однократное, необходимое для перехода на новый единый день голосования продление срока полномочий депутатов представительных органов муниципальных полномочий на срок не более одного года, с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе. Как следует из представленных заявителем материалов, им были оспорены в суде общей юрисдикции положения Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области», при этом отсутствуют сведения о том, что заявитель оспаривал бездействие органов, уполномоченных назначать очередные выборы в представительный орган власти города Воронежа. При таких обстоятельствах обращение заявителя в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 означает, что, по сути, он просит проверить конституционность оспариваемых законоположений вне связи с конкретным делом, в котором судом в установленной юрисдикционной процедуре разрешался бы затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе норм соответствующих законов, устанавливались и (или) исследовались фактические обстоятельства, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля. Однако такая проверка может быть осуществлена лишь по запросам перечисленных в статье 125 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 84 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» субъектов. К числу таких субъектов граждане не отнесены. 8 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1900-О