Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 2059-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», частью 4 статьи 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» и статьей 1 Закона Воронежской области от 12 марта 2008 года № 6-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» город Санкт-Петербург 29 сентября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_15, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13 и ЛИЦО_14, проработавшие в потребительской кооперации каждая более 20 лет и имеющие значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», оспаривают конституционность: 2 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающей категории лиц, являющихся ветеранами труда (подпункты 1 и 2 пункта 1), органы и организации, определяющие порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками (пункт 11), а также содержащей положение о том, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункт 4); части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69- ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», пункты 1 и 2 которой содержат перечень органов государственной власти Российской ЛИЦО_4, а также органов государственной власти РСФСР и СССР, учрежденные которыми награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) при продолжительной работе (службе) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»; статьи 1 Закона Воронежской области от 12 марта 2008 года № 6-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», пунктом 3 которой статья 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» была дополнена частью 4. Как следует из представленных материалов, правоприменители, в том числе суды общей юрисдикции, со ссылкой на оспариваемые нормы отказали заявителям в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку центральный союз потребительских обществ России не является ведомством, поименованным в Законе Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», а потому значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим на это право. 3 По мнению заявителей, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку при решении вопроса о праве на присвоение звания «Ветеран труда» не позволяют учитывать награды Центросоюза Российской ЛИЦО_4, притом что Центросоюз СССР, включающий организации потребительской кооперации, где начинали трудовую деятельность заявители, входил в систему органов государственного управления. Оспариваемые положения были применены в деле заявителей судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Положение подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не может расцениваться как нарушающее какие-либо конституционные права заявителей. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4»). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Воронежской области определил основания для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Это, в 4 частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. При этом в части 4 статьи 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен исчерпывающий перечень органов государственной власти, награды которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Такое правовое регулирование распространяется в равной мере на всех лиц, проживающих на территории Воронежской области, и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителей. Разрешение же вопроса о возможности отнесения знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О 5 Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_15 № 2059-О