Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 № 2212-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 36 и пунктом 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт- Петербурга» город Санкт-Петербург 25 октября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_4 оспаривает конституционность следующих положений Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»: пункта 1 статьи 36, в соответствии с которым необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой 2 определяется по результатам выборов, указанным в данной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов; пункта 2 статьи 37, согласно которому количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов; количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции ЛИЦО_4 было отказано в признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии, определившего количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на выборах в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Как указал суд, произведенный избирательной комиссией расчет количества подписей избирателей, предъявляемых для регистрации кандидата в депутаты, выдвинутого в порядке самовыдвижения, соответствует требованиям закона. По мнению заявителя, оспариваемые нормы ограничивают его в реализации права на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, поскольку устанавливают чрезмерные требования по количеству подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу, и, кроме того, содержат неравные условия для регистрации кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, и кандидатов, выдвинутых в списках кандидатов, а потому противоречат Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 2, 3, 18, 32 и 55. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, Конституция Российской ЛИЦО_3 непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя, реализуя которую он обязан соблюдать конституционные требования, в частности учитывать, что любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов избирательных правоотношений, допустима, если она объективно оправданна, обоснованна и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 16 июня 2006 года № 7- П). ЛИЦО_6 основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_3 (пункты 1 и 2 статьи 1). Согласно данному Федеральному закону граждане Российской ЛИЦО_3, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено в том числе путем самовыдвижения (пункты 1 и 2 статьи 32); 4 одним из необходимых условий регистрации кандидата на выборах депутатов является поддержка выдвижения кандидата, которая подтверждается определенным числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 351); на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа (пункт 12 статьи 37). Аналогичное регулирование содержится в Законе Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», которым определен порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также порядок реализации гражданами Российской ЛИЦО_3 права на участие в выборах, проводимых на территории Санкт-Петербурга (статьи 1, 36 и 37). Иными словами, гражданин, выдвинутый кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, обязан, если иное не определено в данном Законе, собрать в поддержку своего выдвижения с соблюдением установленных правил необходимое количество подписей избирателей и представить их в соответствующую избирательную комиссию для решения вопроса о регистрации в качестве кандидата. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 ранее неоднократно указывал, что такое законодательное регулирование не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, который, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса участников, не имеющих достаточной поддержки избирателей (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10- 5 П; определения от 25 марта 1999 года № 32-О, от 6 июля 2010 года № 1087- О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О и от 7 февраля 2012 года № 233-О-О). Соответственно, требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения, при условии, что необходимое количество таких подписей является разумным и не приводит к чрезмерному обременению кандидата, не препятствует реализации пассивного избирательного права граждан и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Что касается довода заявителя относительно разного количества подписей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу и списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу на выборах, то Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 ранее указывал на допустимость дифференцированного подхода к определению условий регистрации кандидатов в депутаты, поскольку он не носит произвольный характер (определения от 7 февраля 2012 года № 233-О-О и от 17 февраля 2015 года № 334-О). Таким образом, оспариваемые законоположения какие- либо конституционные права заявителя, в том числе право быть избранным в органы публичной власти, не нарушают. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 2212-О