Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 № 2216-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 4 Закона Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственной службы Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области» и частью 2 статьи 3 Закона Московской области «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» город Санкт-Петербург 25 октября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданка ЛИЦО_6, являющаяся получателем страховой пенсии по старости, оспаривает конституционность следующих положений: 2 пункта 3 статьи 4 Закона Московской области от 12 июля 2002 года № 66/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственной службы Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области», согласно которому лицам, указанным в пунктах 3 и 4 статьи 1 данного Закона, а также лицам, замещавшим менее четырех лет должности председателя исполкома, заместителя председателя исполкома или секретаря исполкома, пенсия за выслугу лет назначается при наличии на дату увольнения из государственных органов не менее 20 лет стажа, в который включается время работы на должностях руководителей и специалистов в местных органах государственной власти и управления Московской области, на должностях руководителей и специалистов в органах государственной власти Московской области; периоды работы, включаемые в вышеуказанный стаж, суммируются; части 2 статьи 3 Закона Московской области от 31 октября 2008 года № 164/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области», предусматривающей, что в стаж государственной гражданской службы Московской области на основании решения руководителя органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, органа местного самоуправления, муниципального органа в Московской области, лица, замещающего государственную должность Московской области, муниципальную должность, либо представителя указанного руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Московской области, муниципального образования, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для 3 выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, должностной инструкцией. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, примененные в ее деле Московским областным судом, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_4 и федеральному законодательству, поскольку не позволяют засчитывать в стаж государственной гражданской службы Московской области, применяемый для назначения пенсии за выслугу лет, стаж на различных должностях, в том числе – на должностях государственной службы в других автономных республиках РСФСР. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_4 вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской ЛИЦО_4, муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления субъекта Российской ЛИЦО_4, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П и др.). Субъект Российской ЛИЦО_4, устанавливая – при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей – условия назначения лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъекта Российской ЛИЦО_4 (должности муниципальной службы), пенсии за выслугу лет, предоставляемой за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_4 дополнительно к их трудовой пенсии, 4 вправе определять, периоды какой трудовой деятельности, предшествовавшей государственной гражданской (муниципальной) службе, помимо предусмотренной непосредственно федеральным законодательством, подлежат зачету в стаж, дающий право на такую пенсию, исходя в том числе из своих финансовых возможностей. При этом закрепление в законе субъекта Российской ЛИЦО_4 перечня периодов трудовой деятельности, признаваемой равнозначной государственной гражданской (муниципальной) службе и засчитываемой в соответствующий стаж, отличающегося от установленного на федеральном уровне применительно к определению стажа государственной службы федеральных гражданских служащих, само по себе не может рассматриваться как нарушение требований Конституции Российской ЛИЦО_4 (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 июля 2007 года № 12-П). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Московской области в Законах Московской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственной службы Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области» и «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» закрепил порядок организации назначения, выплаты, индексации, перерасчета и прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, а также определил периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области, а также установил порядок исчисления стажа указанным лицам. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 законоположения являются частью правового механизма, направленного на реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение лиц, продолжительное время замещавших государственные должности в органах государственной власти 5 Московской области и муниципальные должности в органах местного самоуправления Московской области, государственных и муниципальных служащих Московской области, и в равной мере распространяются на всех граждан, относящихся к указанной категории, и не могут рассматриваться как нарушающие права заявительницы. Разрешение же вопроса о дополнении перечня периодов работы (службы), засчитываемых в стаж государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области для установления и исчисления пенсии за выслугу лет, относится к компетенции законодателя субъекта Российской ЛИЦО_4, а не к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 и проверка соответствия законов субъекта Российской ЛИЦО_4 положениям федерального законодательства. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2216-О