Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 № 2367-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования – городского округа «город Улан-Удэ» на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзацев первого и шестого пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» город Санкт-Петербург 25 октября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы муниципального образования – городского округа «город Улан-Удэ» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 муниципальное образование – городской округ «город Улан-Удэ» оспаривает конституционность следующих положений пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»: абзаца первого, в соответствии с которым стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (предусмотрен пунктом 1 данной статьи), определяется органами местного самоуправления по 2 согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2, Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_2, а также с органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_2 или бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 (в зависимости от категории умерших лиц); абзаца шестого, в соответствии с которым Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2 возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4 000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, в муниципальном образовании – городском округе «город Улан-Удэ» было организовано предоставление на безвозмездной основе ряда услуг по погребению умерших, для чего была создана специализированная организация по вопросам похоронного дела (муниципальное автономное учреждение) и определены цены таких услуг (в размере их реальной стоимости). Расходы на компенсацию специализированной организации разницы между реальной стоимостью услуг и размером компенсации, выплаченной Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_2, легли на муниципальное образование. Решениями арбитражных судов администрации города Улан-Удэ во взыскании указанных убытков с Российской ЛИЦО_2 было отказано. При этом арбитражные суды пришли к выводу о том, что муниципальное образование должно самостоятельно нести бремя расходов на возмещение специализированной организации разницы стоимости оказанных услуг и размера компенсации. 3 По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, допускающие возложение Российской Федерацией на органы местного самоуправления необеспеченных финансовых обязательств по предоставлению на безвозмездной основе услуг по погребению умерших, противоречат статьям 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_2, закрепляя основы конституционного строя Российской ЛИЦО_2 как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12). Реализуя в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 дискреционные полномочия в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, в рамках которой органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно, законодатель не может действовать произвольно. Принимаемые им в этой сфере решения должны сообразовываться с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской ЛИЦО_2, учитывать конституционную природу местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 29 марта 2011 года № 2-П). В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 9). 4 В связи с этим у муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания ряда таких услуг на безвозмездной основе. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» предусматривает возмещение указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2, Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 или Фонда социального страхования Российской ЛИЦО_2 (абзац первый пункта 3 статьи 9), причем Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_2 и Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_2 возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации (абзац шестой пункта 3 статьи 9). Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая гарантию безвозмездного получения гражданами определенного перечня услуг по погребению, определил источники ее финансирования, к которым местные бюджеты не отнесены. В свою очередь, и муниципальные образования не вправе в случае выхода за пределы установленного федеральным законодателем размера компенсации для целей предоставления такого перечня услуг по погребению на безвозмездной основе требовать компенсацию таких затрат за счет бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы; вместе с тем соответствующее дополнительное финансирование может быть предоставлено непосредственно из местного бюджета. Однако в отсутствие у муниципальных образований финансовых возможностей для принятия таких дополнительных расходных обязательств при недостаточности предоставляемых компенсаций для покрытия экономически оправданного уровня нормативных затрат на оказание включенных в федеральный перечень бесплатных услуг по погребению соответствующие расходы должны обеспечиваться предоставлением муниципальным образованиям необходимых источников финансирования. Следовательно, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как затрагивающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования – городского округа «город Улан-Удэ», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2367-О