Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 245-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым части первой статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственной тайне» город Санкт-Петербург 25 февраля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность абзаца пятого части первой статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне», в соответствии с которым отказ должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне возможен вследствие выявления в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской ЛИЦО_3. 2 Как следует из представленных материалов, на основании приказа командира воинской части от 5 июля 2010 года заявителю был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, ввиду однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом о прохождении военной службы обязательств, связанных с защитой государственной тайны (хранение на собственном жестком диске сведений, имеющих степень секретности «секретно» и «совершенно секретно»). Заявитель продолжил службу в рядах вооруженных сил в иной должности, был переведен в другую воинскую часть. Впоследствии командир воинской части отказал заявителю в повторном получении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и в соответствии с приказом командующего Северным флотом от 8 июля 2014 года ЛИЦО_5 был досрочно уволен в запас. Решением Архангельского гарнизонного военного суда от 21 октября 2014 года, оставленным без изменения вышестоящими судами, заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий командиров воинских частей, связанных с отказом в оформлении допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемое законоположение содержит неопределенность в вопросах о том, какие действия создают угрозу безопасности Российской ЛИЦО_3 и каков круг лиц, уполномоченных определять наличие подобной угрозы, а также не содержит пресекательного срока давности, по истечении которого указанные обстоятельства не порождают правовых последствий, что противоречит статьям 55 (часть 3) и 71 (пункты «м», «т») Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 закрепляет в статье 29 (часть 4) право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом и одновременно 3 устанавливает, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. При этом в соответствии с ее статьей 55 (часть 3) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конкретизирующий данные конституционные положения Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 о государственной тайне (часть 3 статьи 9). Закон Российской ЛИЦО_3 «О государственной тайне», регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской ЛИЦО_3, устанавливает порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (преамбула, статьи 21–23). По смыслу взаимосвязанных положений абзаца пятого части первой статьи 22 и абзаца четвертого части первой статьи 23, допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен при выявлении в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской ЛИЦО_3. Такое решение принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий и может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд (часть вторая статьи 22 названного Закона Российской ЛИЦО_3). 4 Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям – при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, – не может рассматриваться как неоправданное ограничение прав и свобод человека и гражданина (Определение от 15 января 2015 года № 25-О). При этом уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения должны учитывать все обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 15 января 2015 года № 25-О и от 23 июня 2015 года № 1538-О). Следовательно, такое основание для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, как выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской ЛИЦО_3, может применяться с учетом его объективной обоснованности, направленности на конституционно значимые цели и соразмерности этим целям. Таким образом, оспариваемое положение Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственной тайне» само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 245-О