Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2016 № 2466-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями части тринадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_7» город Санкт-Петербург 24 ноября 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, у с т а н о в и л : 1. Решением Кировского районного суда Калужской области от 19 ноября 2015 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, было отказано в удовлетворении административного иска гражданина ЛИЦО_5 к отделу социальной политики и семьи администрации муниципального района «Куйбышевский район» о признании незаконным применения в отношении него положений части тринадцатой статьи 17 «Обеспечение инвалидов жилой площадью» 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_7» в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской ЛИЦО_7 и отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_7», обязании административного ответчика применять в отношении него положения части тринадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_7» в ранее действовавшей редакции и произвести соответствующий перерасчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать неконституционными положения части тринадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_7» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ), в соответствии с которыми инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской ЛИЦО_7 порядке; при отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской ЛИЦО_7 порядке. По мнению заявителя, данные законоположения – в той мере, в какой они допускают в рамках длящихся правоотношений снижение ранее достигнутого объема социальной защиты инвалида без равноценной 3 компенсации, – противоречат статьям 7, 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_7. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, Конституция Российской ЛИЦО_7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой поддержки, Конституция Российской ЛИЦО_7 относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Система социальной защиты инвалидов, установленная Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_7», включает в себя меры поддержки инвалидов в реализации жилищных прав (статья 17), в том числе в части оплаты жилья и коммунальных услуг. Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ в процессе совершенствования жилищного законодательства осуществлены меры по гармонизации положений различных законодательных актов в этой сфере, в том числе – с учетом уточнения содержания статьи 154 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_7 о структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также статьи 157 данного Кодекса о размере платы за коммунальные услуги – положений, посвященных мерам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов (пункт 1 статьи 4). Таким образом, само по себе предоставление, с учетом конкретных социально-экономических условий развития Российской ЛИЦО_7 и задачи достижения баланса между правами и законными интересами различных категорий граждан, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, 4 компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской ЛИЦО_7 порядке, направленное на повышение уровня социальной защищенности таких граждан в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской ЛИЦО_7, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Изменение же условий предоставления данной меры социальной поддержки относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя. Кроме того, в силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_7» органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_7 в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов наделены правом предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_7. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2466-О