Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2016 № 405-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав положением статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 25 февраля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_47, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 и других вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27, ЛИЦО_28, ЛИЦО_29, ЛИЦО_30, ЛИЦО_31, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33, 2 ЛИЦО_34, ЛИЦО_35, ЛИЦО_36, ЛИЦО_37, ЛИЦО_38, ЛИЦО_39, ЛИЦО_40, ЛИЦО_41, ЛИЦО_42, ЛИЦО_43, ЛИЦО_44, ЛИЦО_45 и ЛИЦО_46 оспаривают конституционность положения статьи 51 (а фактически ее части 1) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», согласно которому органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Как следует из представленных материалов, решениями суда общей юрисдикции, оставленными без изменения судом апелляционной инстанции, указанным гражданам было отказано в удовлетворении требований о признании за ними права владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом публичного образования «Город Тюмень» для самостоятельного решения вопросов местного значения. По мнению заявителей, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 130 и 132 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку лишает их права владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью – несмотря на то, что именно местное население в целом и составляющие его граждане в отдельности, с точки зрения заявителей, являются собственником муниципального имущества, а органы местного самоуправления лишь управляют им. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя, что в Российской ЛИЦО_4 местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и 3 распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), определяет, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2), и прямо относит к компетенции органов местного самоуправления, осуществляемой ими самостоятельно, управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрану общественного порядка и решение иных вопросов местного значения (статья 132, часть 1). По смыслу приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьями 15 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2), 71 (пункт «в») и 72 (пункт «н» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, местное самоуправление осуществляется не отдельными гражданами (группами граждан), а населением муниципального образования в целом, причем как непосредственно – путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и опосредованно – через сформированные им органы местного самоуправления и в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4 и конкретизирующими ее федеральными законами. В силу конкретизирующих статью 130 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 части 1 статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» непосредственное решение населением вопросов местного значения возможно на местном референдуме. При этом, как было подчеркнуто Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в Определении от 9 декабря 2014 года № 2744-О, нормативное содержание данных законоположений не предполагает, что на местный референдум могут быть вынесены любые вопросы местного значения, поскольку в силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 4 Российской ЛИЦО_4» вопросы местного референдума во всяком случае не должны противоречить законодательству Российской ЛИЦО_4 и законодательству соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_4. Так как в соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, а в силу подпункта «г» пункта 8 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования, данные вопросы не могут быть решены непосредственно населением муниципального образования. Таким образом, имея в виду установленный Конституцией Российской ЛИЦО_4 механизм осуществления местного самоуправления, нет оснований полагать, что оспариваемое законоположение нарушает конституционные права заявителей в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_47 № 405-О