Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2016 № 47-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 28 января 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», согласно которому пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам 2 их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Как следует из представленных материалов, заявительница является вдовой военнослужащего действительной службы, признанного инвалидом вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы и связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. С 2011 года ЛИЦО_6 как вдове инвалида-чернобыльца выплачивается пенсия по случаю потери кормильца в размере, составляющем в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» 125 процентов размера социальной пенсии, а в 2013 году ей была установлена также трудовая пенсия по старости. С февраля 2014 года органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на основании статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приравнивающей в сфере пенсионного обеспечения инвалидов-чернобыльцев к инвалидам вследствие военной травмы, начали выплачивать заявительнице пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона в размере 200 процентов размера социальной пенсии. В июне 2014 года такое решение было признано ошибочным, поскольку супруг истицы в период участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС проходил действительную военную службу в воинском звании капитана, и с этого момента выплата пенсии по случаю потери кормильца была продолжена в прежнем размере. Не согласившись с этим, ЛИЦО_5 обратилась в суд с требованием, в частности, об обязании назначить и исчислять пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со статьями 8 и 15 Федерального закона «О 3 государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3». В обоснование своей позиции она ссылалась на прекращение в 1998 году выплаты ее супругу пенсии по Закону Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, что лишает ее возможности претендовать на установление пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом. В удовлетворении заявленных требований ей было отказано. По мнению заявительницы, оспариваемая норма не соответствует статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку создает разные условия пенсионного обеспечения для членов семей инвалидов-чернобыльцев из числа военнослужащих в зависимости от того, проходили они военную службу по контракту или по призыву. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление льгот в сфере пенсионного обеспечения, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Так, пункт 2 части первой статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на 4 специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_3 для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. В таком же порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам их семей. При этом пенсии гражданам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», подпункт 5 пункта 3 статьи 3 которого предоставляет нетрудоспособным членам семей инвалидов-чернобыльцев право на одновременное получение двух пенсий. Гражданам, которые проходили военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсии назначаются на основании Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, часть вторая статьи 7 которого предусматривает возможность одновременного назначения супругам погибших или умерших вследствие военной травмы военнослужащих наряду с пенсией по случаю потери кормильца также любой другой пенсии (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца). Следовательно, в рамках такого правового регулирования право на одновременное получение двух пенсий может быть реализовано членами семей военнослужащих, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и признанных инвалидами вследствие воздействия радиации, вне зависимости как от того, проходили умершие кормильцы военную службу по контракту или по призыву, так и от того, по какому основанию им самим при жизни выплачивались пенсии. 5 Что касается пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», то данная норма является отсылочной, непосредственно не устанавливает ни условий назначения пенсий военнослужащим и членам их семей, ни размеров таких выплат, в силу чего сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительницы, которой продолжают выплачиваться две пенсии одновременно. Оспаривая конституционность данной нормы, ЛИЦО_5, как видно из жалобы, настаивает на том, что членам семей военных пенсионеров, которые в связи с прекращением более пяти лет назад выплаты умершим кормильцам пенсии по Закону Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I не имеют права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом, такая пенсия должна устанавливаться на основании статей 8 и 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», предусматривающих назначение членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, в более высоком размере по сравнению с пенсией, гарантированной членам семей умерших инвалидов-чернобыльцев абзацем третьим пункта 3 статьи 17 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3». Между тем разрешение данного вопроса как требующее внесения в законодательство соответствующих изменений относится к дискреционным полномочиям законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 47-О