Определение Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 № 609-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 2 статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_3 «О закрытом административно-территориальном образовании» город Санкт-Петербург 29 марта 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4 оспаривает конституционность положений пункта 2 статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_3 от 14 июля 1992 года № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании», согласно которым вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа (абзац первый); населенные пункты, расположенные в 2 закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа (абзац пятый). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_4, состоящей в трудовых отношениях с воинской частью и замещающей должность воспитателя дошкольного образовательного учреждения, расположенного в населенном пункте Североморск-3 на территории муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование город Североморск», с 2008 года по 2014 год был установлен должностной оклад по должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения, расположенного в сельской местности. В 2014 году в связи с изданием приказа Министра обороны Российской ЛИЦО_3 от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской ЛИЦО_3 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 5 августа 2008 года № 583», которым утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3, были внесены изменения в трудовой договор заявительницы и ей установлен должностной оклад как работнику образовательной организации, расположенной в городе. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении требований ЛИЦО_4 об оспаривании действий работодателя по изменению трудового договора и об установлении оплаты труда применительно к сельской местности отказано. Определениями судей судов кассационной инстанции, в том числе Верховного Суда Российской ЛИЦО_3, в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции ей также было отказано. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (часть 2), 37 (часть 3) и 55 (часть 3), в той части, в какой они позволяют не признавать населенный пункт, расположенный на территории закрытого административно-территориального образования, сельским населенным пунктом и тем самым лишают работников, осуществляющих трудовую 3 деятельность в данном населенном пункте, права на оплату труда для работающих в сельской местности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Оспариваемые заявительницей положения пункта 2 статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_3 «О закрытом административно-территориальном образовании» – исходя из специальных характеристик закрытых административно-территориальных образований – устанавливают особенности организации местного самоуправления на их территориях, а именно предусматривают, что вся территория закрытого административно- территориального образования является муниципальным образованием со статусом городского округа и другие муниципальные образования не образуются, даже если в состав его территории входят населенные пункты, которые по своим характеристикам могли бы быть наделены статусом муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» городской округ представляет собой городское поселение, а в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (абзац шестой части 1 статьи 2 и пункт 5 части 1 статьи 11). При этом само по себе наделение закрытого административно-территориального образования статусом городского округа не означает изменения состава входящих в него населенных пунктов и их отнесения к той или иной категории населенных пунктов. Образование, преобразование и упразднение населенных пунктов, в том числе входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, отнесение их к категории городских или сельских населенных 4 пунктов, распространение на те или иные территории административно- территориальных единиц субъектов Российской ЛИЦО_3 режима сельской местности производится посредством принятия и изменения законодательства субъектов Российской ЛИЦО_3 об административно- территориальном устройстве (подпункт «л» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3»). В связи с этим оспариваемые законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же вопроса об условиях осуществления трудовой деятельности гражданином, работающим на должности гражданского персонала воинской части, как связанное с установлением и исследованием фактических обстоятельств, относится к компетенции судов общей юрисдикции и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, определенные статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 609-О