Определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 803-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем седьмым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 26 апреля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность абзаца седьмого 2 пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» (вступил в силу с 1 января 2005 года), которым абзац второй пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» был изложен в следующей редакции: «Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской ЛИЦО_3, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам прокуратуры Российской ЛИЦО_3, в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3». Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции, было отказано в удовлетворении иска ЛИЦО_4 к Главному следственному управлению Следственного комитета Российской ЛИЦО_3 по Санкт-Петербургу и территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. При этом суд, в частности, исходил из того, что правовые основания для признания права пользования ЛИЦО_6 и его семьей спорным жилым помещением на условиях социального найма отсутствуют, поскольку оно было передано во временное пользование на условиях договора найма служебного жилого помещения. Также суд отметил, что право на получение жилого помещения в порядке и на условиях, действовавших до 1 января 2005 года, ЛИЦО_6 реализовано не было, применение же положений жилищного законодательства, 3 действовавшего до 2005 года, к ЛИЦО_7, решение о предоставлении отдельного жилого помещения которому было принято в 2010 году, невозможно. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статьям 2, 4 (часть 2), 7 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 40 (части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той части, в какой предусмотренный им порядок обеспечения прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, распространяется на прокуроров и следователей, которые в соответствии с действовавшим до 1 января 2005 года законодательством приобрели право на предоставление благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; при этом законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 20 марта 2014 года № 592-О, от 17 февраля 2015 года № 374-О и др.). Как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в определениях от 7 ноября 2008 года № 632-О-О и от 27 января 2011 года № 74- О-О, в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 44 Федерального закона 4 «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» в редакции, вступившей в силу 1 января 2005 года, порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской ЛИЦО_3. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской ЛИЦО_3, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской ЛИЦО_3. Данные нормы корреспондируют и действующему в настоящее время положению части 22 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которым обеспечение сотрудника Следственного комитета Российской ЛИЦО_3 жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_3, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету Российской ЛИЦО_3, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению ЛИЦО_2 Следственного комитета Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, обеспечение ЛИЦО_4 отдельным жилым помещением было осуществлено на основании норм, действующих на момент предоставления жилого помещения, а потому с учетом общего правила действия закона во времени оспариваемое положение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя по доводам, изложенным в жалобе. Кроме того, оспариваемая норма не препятствует улучшению жилищных условий по иным основаниям, в том числе не связанным с правовым статусом сотрудника Следственного комитета Российской ЛИЦО_3, и в иных формах, установленных законодательством. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 803-О