Определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 815-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацами третьим и двенадцатым пункта 1, пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктом 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской ЛИЦО_7 и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» город Санкт-Петербург 26 апреля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, у с т а н о в и л : 1. Военный суд своим решением удовлетворил заявление гражданина ЛИЦО_5, уволенного с военной службы по контракту в связи с организационно-штатными мероприятиями, об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения 2 Министерства обороны Российской ЛИЦО_7, связанных с расчетом субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с применением поправочного коэффициента 1,85. Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что при расчете субсидии должен был применяться поправочный коэффициент 2,375, поскольку субсидия была предоставлена до решения вопроса об увольнении ЛИЦО_5 из Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_7 и исключения из списков личного состава воинской части, и, сославшись, в частности, на пункты 1, 13 и 16 статьи 15 «Право на жилище» Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также на пункты 2 и 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской ЛИЦО_7 и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_7 от 3 февраля 2014 года № 76), принял по делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявления ЛИЦО_5. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: абзаца третьего пункта 1, согласно которому военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным 3 органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 151 данного Федерального закона; абзаца двенадцатого пункта 1, согласно которому военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 151 данного Федерального закона; пункта 13, согласно которому граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и 4 обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом для военнослужащих. Заявитель оспаривает также конституционность пункта 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской ЛИЦО_7 и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», которым предусмотрено, что поправочный коэффициент, используемый для расчета данной субсидии военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в пункте 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», увеличивается до 2,375. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения в системе действующего правового регулирования, допуская применение поправочного коэффициента в меньшем размере при исчислении жилищной субсидии гражданам, имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 20 лет, увольняемым с военной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, но не исключенным из списков личного состава воинской части, по сравнению с гражданами, имеющими такую же продолжительность военной службы и уже уволенными по тем же основаниям с военной службы и исключенными из списков личного состава воинской части, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_7, в том числе ее статьям 2, 15 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 и 59. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В целях повышения уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, 5 и членов их семей предусмотрены формы обеспечения жилыми помещениями, учитывающие в том числе особенности обеспечения жилыми помещениями в период прохождения военной службы военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и после этой даты (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 от 14 мая 2013 года № 692-О и № 693-О, от 5 февраля 2015 года № 191-О и др.). Сами по себе оспариваемые законоположения не регулируют исчисление поправочных коэффициентов для расчета размера жилищной субсидии и не затрагивают конституционные права заявителя в обозначенном им аспекте. 2.2. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (определения от 18 января 2005 года № 55-О, от 16 января 2009 года № 147-О-О, от 11 мая 2012 года № 743-О, от 14 мая 2013 года № 692-О и др.). Пунктом 9 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской ЛИЦО_7 и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», определен повышенный размер поправочного коэффициента, применяемого при расчете размера субсидии для лиц, указанных в пункте 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», т.е. для граждан, уже уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями – при общей продолжительности военной службы 10 лет и 6 более, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы. Таким образом, пункт 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с пунктом 9 указанных Правил, направленный на защиту прав граждан, которые в период военной службы не были обеспечены жильем, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя, который реализовал свое право на соответствующие жилищные гарантии в период военной службы. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 815-О