Определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 877-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговый Центр «КОНТО» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 2 Федерального закона от 8 июня 2015 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 26 апреля 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы ООО «Консалтинговый Центр «КОНТО» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ООО «Консалтинговый Центр «КОНТО» оспаривает конституционность статьи 2 Федерального закона от 8 июня 2015 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в 2 Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которой установленные ограничения по проведению не чаще чем один раз в течение трех лет государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в городах федерального значения Москве, Санкт- Петербурге, Севастополе не чаще чем один раз в течение двух лет) не применяются к проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, договоры на проведение которой заключены до 22 июля 2014 года и результаты проведения которой утверждены после указанной даты. Как следует из представленных материалов, ООО «Консалтинговый Центр «КОНТО» оспорило в Московском городском суде постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года № 687-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы» на том основании, что кадастровая оценка земель города Москвы в нарушение положений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» (статья 2412) была проведена чаще чем один раз в течение двух лет (предыдущие результаты ее проведения были утверждены постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013 года № 751-ПП). Вступившим в силу решением Московского городского суда от 8 июля 2015 года в удовлетворении требований заявителя было отказано. Как указал суд, государственный контракт на выполнение работ по кадастровой оценке земельных участков на территории города Москвы был заключен Правительством Москвы 20 февраля 2014 года, т.е. до вступления в силу (22 июля 2014 года) изменений в статью 2412 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2», устанавливающих периодичность проведения государственной кадастровой оценки, и, кроме того, в силу Федерального закона от 8 июня 2015 года № 145-ФЗ ныне действующие ограничения по проведению данной оценки (в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе – не чаще чем один раз в течение двух лет) не применяются в случае, когда подготовительные этапы оценки были начаты до 22 июля 2014 года. 3 По мнению заявителя, оспариваемое законоположение позволяет органам власти не соблюдать установленные ограничения по периодичности государственной кадастровой оценки земель, а потому противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 8, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1–3) и 55 (часть 3). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской ЛИЦО_2, субъектам Российской ЛИЦО_2 или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей (статья 2). Государственная кадастровая оценка земель проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской ЛИЦО_2, – по решению органа местного самоуправления (статья 2412). С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости объекта недвижимости исходя из его рыночной стоимости Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2», в частности, федеральный законодатель ограничил частоту проведения государственной кадастровой оценки, определив ее проведение не чаще чем один раз в течение трех лет, а в городах федерального значения – не чаще чем один раз в течение двух лет (часть первая статьи 2412). С учетом длящегося характера процедуры государственной кадастровой оценки, которая представляет собой совокупность действий, в 4 том числе по отбору исполнителя работ и заключению с ним договора, был принят Федеральный закон от 8 июня 2015 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2». Данный Федеральный закон (статья 2) для устранения правовой неопределенности уточнил правила проведения кадастровой оценки: в случаях, когда подготовительные этапы проведения оценки были осуществлены до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ (22 июля 2014 года), установленные ограничения по периодичности проведения государственной кадастровой оценки не применяются. Данное правовое регулирование направлено на создание надлежащего механизма проведения государственной кадастровой оценки, а следовательно, само по себе не нарушает конституционные права заявителя. При этом он не лишен возможности оспорить результаты определения кадастровой стоимости, в том числе в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 2418 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговый Центр «КОНТО», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с 5 которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 877-О