Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 122-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «а» пункта 12 Изменений, которые вносятся в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011–2015 годы город Санкт-Петербург 29 января 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. Апелляционным определением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, со ссылкой на подпункт «а» пункта 12 Изменений, которые вносятся в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011–2015 годы (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_8 от 14 июля 2011 года № 575), было отменено решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления гражданина ЛИЦО_5 и его супруги о признании отказа 2 Комитета по управлению имуществом города Саратова включить его семью в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы незаконным, и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований истцов было отказано, поскольку кредитный договор на приобретение жилого помещения заключен ими после 1 января 2011 года. При этом довод истцов о том, что их участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы дает им право на участие и в соответствующей подпрограмме, принятой на 2011– 2015 годы, был признан судами необоснованным, поскольку указанные подпрограммы содержат различные условия для получения социальных выплат. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность подпункта «а» пункта 12 Изменений, которые вносятся в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011–2015 годы, дополнившего пункт 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» названной федеральной целевой программы), подпунктом «е», в соответствии с которым социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья могут быть использованы также для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит статьям 1 (часть 1), 2, 18, 19 (часть 1), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_8, поскольку ухудшила положение молодых семей, распространив свое действие на правоотношения, возникшие до ее 3 вступления в силу, и поставила молодые семьи, которые заключили кредитный договор до 1 января 2011 года, и молодые семьи, которые заключили такой договор после указанной даты, в неравное положение. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_8 не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской ЛИЦО_8 в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 19 октября 2010 года № 1333-О-О, от 14 июля 2011 года № 988-О-О, от 16 июля 2013 года № 1195-О и др.). Так, Правительство Российской ЛИЦО_8 в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем, вправе принимать федеральные целевые программы на конкретные промежутки времени. Принимая на соответствующий период федеральную целевую программу, преследующую схожие цели с ранее закончившей свое действие программой, Правительство Российской ЛИЦО_8 вправе каждый раз определять порядок и условия ее реализации. Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_8, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской ЛИЦО_8 постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2011–2015 годы, а в качестве ее составной части – отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую 4 Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской ЛИЦО_8 было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_8, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть цели использования данной выплаты, что и было реализовано Правительством Российской ЛИЦО_8 в пункте 2 данных Правил. Установленный названными Правилами круг целей, на которые могут быть направлены социальные выплаты, предоставляемые в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», был дополнен еще одной – погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года (подпункт «а» пункта 12 Изменений, которые вносятся в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011–2015 годы). Принимая данную норму, Правительство Российской ЛИЦО_8 фактически расширило круг лиц, имеющих право претендовать на получение указанной социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», принятой на 2011–2015 годы, повысив тем самым уровень социальной защиты молодых семей и улучшив их положение. Таким образом, данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права ЛИЦО_5, заключившего кредитный договор в связи с приобретением (строительством) жилья после 1 января 2011 года и являвшегося участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, срок действия которой к моменту заключения заявителем кредитного договора истек. 5 Кроме того, доводы, приведенные заявителем в обоснование своей позиции о неконституционности оспариваемой нормы, свидетельствуют о том, что фактически его требования сводятся к необходимости дальнейшего расширения круга лиц, имеющих право претендовать на получение социальной выплаты, предоставляемой в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015. Между тем разрешение подобных вопросов, как требующее внесения изменений и дополнений в действующее правовое регулирование, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_8 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 122-О