Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 № 1340-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, абзацем третьим пункта 2 статьи 14 и пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 23 июня 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, получающий государственную пенсию по старости как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеющий статус адвоката, оспаривает конституционность примененных в его деле судами общей юрисдикции положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6, абзаца третьего (в жалобе ошибочно указан абзац второй) пункта 2 статьи 14 и пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об 2 обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», предусматривающих отнесение адвокатов к числу страхователей по обязательному пенсионному страхованию, а также возлагающих на них обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 в фиксированном размере. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения в той части, в какой они возлагают на адвокатов, которым назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», обязанность уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, противоречат статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение, в том числе по возрасту (статья 39, часть 1), включающее право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах. Реализация данного права обеспечивается в Российской ЛИЦО_3 путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. 2.1. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» граждане Российской ЛИЦО_3, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», имеют право на страховую пенсию при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом. Страховая пенсия формируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, имеющих неналоговый индивидуально- возмездный характер, поскольку при поступлении в бюджет Пенсионного 3 фонда Российской ЛИЦО_3 они персонифицируются применительно к каждому из застрахованных лиц и учитываются на их индивидуальных лицевых счетах, открытых в органах Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3. В условиях действующего правового регулирования эта пенсия, в том числе отдельный ее вид – страховая пенсия по старости, носит условно- накопительный характер, финансируется на основе распределительного метода и базируется на принципе солидарности поколений. Учитывая цели обязательного пенсионного страхования, социально- правовую природу и предназначение страховых взносов, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, абзац третий пункта 1 статьи 7) и Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (пункт 2 части 1 статьи 5, часть 1 статьи 14, часть 1 статьи 18 и пункт 1 части 2 статьи 28) закрепляют круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. В качестве застрахованных лиц и одновременно страхователей по обязательному пенсионному страхованию в него включаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели и нотариусы, занимающиеся частной практикой), которые обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, отнесение индивидуальных предпринимателей и адвокатов к числу лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов само по себе не может расцениваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской ЛИЦО_3. Граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору; уплата страховых взносов обеспечивает формирование их 4 пенсионных прав, приобретение ими права на получение трудовой пенсии (определения от 24 мая 2005 года № 223-О, от 29 сентября 2011 года № 1179-О- О и от 25 января 2012 года № 226-О-О). Исходя из особенностей правового статуса лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (адвокатов, индивидуальных предпринимателей и нотариусов, занимающихся частной практикой), федеральный законодатель предусмотрел для них особый порядок исчисления страховых взносов с учетом минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (пункт 2 части 1 статьи 5 и статья 14 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»; подпункт 2 пункта 1 статьи 6 и пункт 1 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3»). При этом размер страховых пенсий застрахованных лиц, включая адвокатов, исчисляется с учетом сумм страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 за указанных лиц (статьи 15 и 18 Федерального закона «О страховых пенсиях»), а следовательно, уплата страховых взносов позволяет им на равных условиях с иными застрахованными лицами увеличить размер пенсий. Такое правовое регулирование, предоставляющее лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, к числу которых отнесены и адвокаты, возможность формировать свои пенсионные права в рамках системы обязательного пенсионного страхования, направлено на реализацию права на пенсионное обеспечение, а потому не может расцениваться как нарушающее их конституционные права и противоречащее конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности. 2.2. Для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель, устанавливая в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, предусмотрел право на пенсию по 5 старости, которая назначается им ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при наличии трудового стажа не менее пяти лет, а ее размер определяется в процентном отношении от размера социальной пенсии (пункт 2 статьи 10 и пункт 1 статьи 17). Финансирование данного вида пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом часть вторая статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает возможность назначения указанным лицам пенсии по старости по их желанию в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Имеющим статус адвоката гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, страховая пенсия по старости может устанавливаться и выплачиваться вместо пенсии по государственному пенсионному обеспечению; при этом перевод с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию и не ограничен каким-либо сроком. Таким образом, путем закрепления безусловного участия граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеющих статус адвокатов, в обязательном пенсионном страховании обеспечивается возможность приобретения ими права на получение страховой пенсии, а также выбора наиболее благоприятного варианта пенсионного обеспечения. Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_6 законоположения, предусматривающие отнесение указанной категории граждан к числу лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов, призваны гарантировать им 6 возможность реализации пенсионных прав на равных условиях с иными застрахованными лицами и поэтому не могут расцениваться как противоречащие статьям 19, 35, 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3 и нарушающие права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1340-О