Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 № 1459-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положениями пунктов 2 и 7 Указа Президента Российской ЛИЦО_11 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» город Санкт-Петербург 23 июня 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_10, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, гражданам ЛИЦО_8 и ЛИЦО_7 было отказано в удовлетворении требований, предъявленных к администрации муниципального образования и направленных на признание их проживающими 2 в зоне наводнения и на получение мер социальной поддержки в связи с наводнением (материальной и финансовой помощи, компенсации за утрату имущества). Как указали суды, истцы не имеют права на указанные меры социальной поддержки, поскольку зарегистрированы по месту пребывания в населенном пункте, который не подвергся наводнению, что же касается принадлежащего им объекта незавершенного строительства – недостроенного дома, расположенного на садовом участке в зоне наводнения, то данный объект до окончания строительства и введения его в эксплуатацию не является жилым помещением и истцы не отрицали в суде факт невозможности проживания в этом недостроенном доме. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_9 оспаривают конституционность следующих положений Указа Президента Российской ЛИЦО_11 от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области»: подпунктов «б», «д» пункта 2, содержащих поручение Правительству Российской ЛИЦО_11 принять решения о предоставлении гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, определенных мер социальной поддержки (единовременной материальной помощи; компенсации в случае утраты имущества первой необходимости; выделения средств на строительство нового жилья взамен утраченного для граждан, не имеющих другого жилья, пригодного для проживания); пункта 7, рекомендующего органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов 3 Российской ЛИЦО_11, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения. По мнению заявителей, оспариваемые положения, как позволяющие лишать мер социальной поддержки граждан, которые имели в зоне затопления недостроенные жилые дома, и как ограничивающие строительство жилых домов в этой зоне, не соответствуют статьям 2, 7, 15 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 36, 40 (части 1 и 2), 42, 55 (часть 2) и 90 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_11. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_11, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской ЛИЦО_11 гарантий социальной защиты населения (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, равно как и объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Определение организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к полномочиям законодателя и Президента Российской ЛИЦО_11, который в соответствии со статьями 80 и 114 Конституции Российской ЛИЦО_11, а также статьями 8 и 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принимает решения и дает поручения Правительству Российской ЛИЦО_11 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 4 Оспариваемые положения пункта 2 Указа Президента Российской ЛИЦО_11 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», направленные на оказание социальной поддержки гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, в том числе лишившимся жилых помещений, являющихся для них единственным местом проживания, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей, которые не проживали в зоне наводнения и не имели там жилого помещения. Представленными судебными постановлениями не подтверждается применение в конкретном деле заявителей пункта 7 указанного правового акта Президента Российской ЛИЦО_11, а потому в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11» жалоба и в данной части не может быть признана допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_10 № 1459-О