Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 № 1637-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 12 части 1 статьи 11 и частью 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_3», а также пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 16 июля 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5, являвшаяся муниципальным служащим, оспаривает конституционность примененных судами общей юрисдикции при рассмотрении ее дела положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_3», согласно 2 которым муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 (пункт 12 части 1 статьи 11) и в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской ЛИЦО_3 (часть 1 статьи 24); а также пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», закрепляющего, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской ЛИЦО_3 и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3 и актами органов местного самоуправления. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения противоречат статьям 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, в той мере, в какой они, предусматривая право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать условия назначения муниципальным служащим пенсии и ее размер, допускают возможность уменьшения размера выплат, назначенных муниципальным служащим в соответствии с законодательством, действовавшим на момент увольнения с муниципальной службы. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Специфика государственной и муниципальной службы в Российской ЛИЦО_3, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, 3 обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы (определения от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О и др.). С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные права и гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств. Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_3» закрепил в числе основных прав муниципального служащего право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 (пункт 12 части 1 статьи 11), отнес к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 23). При этом исходя из взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_3», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3») в части 1 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской ЛИЦО_3, в полном объеме на муниципального служащего. Вместе с тем в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 органы местного самоуправления не 4 могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Именно поэтому федеральный законодатель в пункте 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» предусмотрел, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3. Данное законоположение не предполагает его произвольного применения, поскольку в соответствии со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3 законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской ЛИЦО_3 и совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов. Следовательно, такое правовое регулирование, предусмотренное в том числе оспариваемыми ЛИЦО_4 законоположениями, направлено на определение правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений и общих принципов правового регулирования их пенсионного обеспечения и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы. Оспаривая конституционность отдельных положений федеральных законов «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_3» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», заявительница указывает на неправильное, по ее мнению, применение судами общей юрисдикции в ее деле актов органа местного 5 самоуправления без учета положений федерального законодательства и Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области». Однако разрешение данного вопроса предполагает оценку законности и обоснованности правоприменительных решений, а также правильности выбора норм, подлежащих применению при разрешении конкретного дела, что к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, предусмотренным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса не подведомственно Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 6 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1637-О