Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 № 1641-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 6 статьи 14, пункта 5 статьи 15, пункта 11 статьи 16, абзаца одиннадцатого пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» и статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» город Санкт-Петербург 16 июля 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_4 – пенсионер, получающий трудовую пенсию по старости, оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых 2 пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону): пункта 6 статьи 14, в соответствии с которым фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, указанный в пунктах 2–5 данной статьи, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской ЛИЦО_3 в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях); пункта 5 статьи 15, предусматривающего, что фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренный пунктами 3 и 4 данной статьи, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской ЛИЦО_3 в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях); пункта 11 статьи 16, устанавливающего, что фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренный пунктом 9 данной статьи, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской ЛИЦО_3 в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях); абзаца одиннадцатого пункта 3 статьи 30, согласно которому для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 3 данного Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской ЛИЦО_3 для расчета размера пенсии учитывается в повышенных размерах. Заявитель также оспаривает конституционность статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», закрепляющей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии для отдельных категорий граждан, в том числе лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые нормы не предоставляют возможности для лиц, проживающих в районах с тяжелыми климатическими условиями, в которых оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, при расчете размера пенсии применить соответствующий районный коэффициент и надбавку для его увеличения, притом что положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» предусмотрено увеличение пенсий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями, на устанавливаемый Правительством Российской ЛИЦО_3 соответствующий районный коэффициент, что нарушает конституционный принцип равенства и вступает в противоречие со статьями 2, 15 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 21 Конституции Российской ЛИЦО_3. Оспариваемые нормы, за исключением пункта 11 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» и статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 4 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде; к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона в деле заявителя. Между тем применение в деле заявителя положений пункта 11 статьи 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» и статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» представленными документами не подтверждается. Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 6 статьи 14 и пункте 5 статьи 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» применительно к фиксированному базовому размеру страховой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности (аналогичное правовое регулирование установлено в настоящее время положением части 9 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» по отношению к фиксированной выплате к страховой пенсии), а также в абзаце одиннадцатом пункта 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых 5 пенсиях в Российской ЛИЦО_3» применительно к повышенному отношению среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской ЛИЦО_3 в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрел гарантию увеличения трудовой пенсии с учетом районного коэффициента. Такое правовое регулирование направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и потому не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, который, как следует из материалов жалобы, к указанной категории граждан не относится. Что касается поставленного в жалобе вопроса о внесении изменений в действующее законодательство, то его разрешение является прерогативой федерального законодателя и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 1641-О