Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 1895-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 29 сентября 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, работавший в должности бортового оператора воздушных судов гражданской авиации, оспаривает конституционность подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров 2 страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей данному Федеральному закону), согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 полагает, что определение – в соответствии с проведенной аттестацией – на его рабочем месте класса условий труда по степени вредности значением 3.3 (вредные условия труда) позволяет его работу в летном составе гражданской авиации засчитать в стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», т.е. по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета ЛИЦО_8 СССР от 26 января 1991 года № 10 (далее – Список № 1). Однако территориальные органы управления Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 отказали ему в досрочном назначении трудовой пенсии по данному основанию, а суды общей юрисдикции подтвердили правильность такого отказа, сделав вывод о том, что должность, в которой он был занят, не предусмотрена Списком № 1. Кроме того, заявителю также отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в 3 Российской ЛИЦО_3» как лицу, работавшему в летном составе гражданской авиации, из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа. По мнению заявителя, оспариваемая норма во взаимосвязи с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» ограничивает право на досрочное пенсионное обеспечение и противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку ставит его реализацию для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, и работников летного состава гражданской авиации в зависимость от того, указана ли занимаемая должность в соответствующих списках, утверждаемых Правительством Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной 4 деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с работой с вредными условиями труда (подпункт 1 пункта 1 статьи 27) и с работой в летном составе гражданской авиации (подпункт 13 пункта 1 статьи 27). С 1 января 2015 года основания назначения указанных пенсий предусмотрены соответственно пунктом 1 части 1 статьи 30 и пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской ЛИЦО_3. Аналогичное правовое регулирование закреплено в части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской ЛИЦО_3 приняло постановление от 18 июля 2002 года № 537, а также вступившее в силу с 1 января 2015 года постановление Правительства Российской ЛИЦО_3 от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в соответствии с которыми при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым, в частности, на работах с вредными условиями труда, применяется Список № 1, утвержденный постановлением Кабинета ЛИЦО_8 СССР от 26 января 1991 года № 10; в летном составе гражданской авиации применяется Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в РСФСР» (утвержден постановлением Совета ЛИЦО_8 РСФСР от 4 сентября 1991 года № 459). 5 Само по себе такое правовое регулирование, направленное на реализацию права на пенсионное обеспечение граждан, работавших на соответствующих видах работ, и основанное на объективно существующих различиях в условиях труда и профессиональной деятельности, не может расцениваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение, а потому не может рассматриваться как нарушающее права заявителя в указанном им аспекте. Как следует из содержания жалобы, ЛИЦО_5 считает, что все работники, работа которых во вредных условиях труда подтверждается результатами аттестации рабочих мест, имеют право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, независимо от включения соответствующих профессий, должностей, работ в списки, утвержденные Правительством Российской ЛИЦО_3. Таким образом, оспаривая вышеназванное законоположение, заявитель, по существу, ставит вопрос о внесении целесообразных, по его мнению, изменений в пенсионное законодательство, разрешение которого не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1895-О