Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 208-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ), частью первой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и решениями правоприменительных органов город Санкт-Петербург 29 января 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений: пункта 25 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ), предусматривающего выплату инвалидам-чернобыльцам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности и определяющего размеры такой выплаты; части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, получавшим до вступления в силу данного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а в случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда 3 социального страхования Российской ЛИЦО_3 на очередной финансовый год. Как следует из материалов жалобы, заявитель, будучи военнослужащим действительной службы, в период с 1 мая по 25 июля 1986 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и в 1994 году был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с выполнением таких работ. С 15 февраля 2001 года ЛИЦО_6 как инвалиду III группы была установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 1000 рублей, а за период со 2 июня 1998 года по 14 февраля 2001 года согласно постановлению Правительства Российской ЛИЦО_3 от 8 июня 2001 года № 455 «Об утверждении порядка и условий возврата недополученных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы» была единовременно выплачена неполученная сумма возмещения вреда в размере, исчисленном из денежного довольствия по состоянию на 15 января 2003 года, с учетом 40 процентов утраты профессиональной трудоспособности. После принятия Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, в котором был выявлен конституционно-правовой смысл части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ как не препятствующей назначению инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности), ЛИЦО_5 4 обратился с иском к Военному комиссариату Республики Карелия о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью исходя из среднего заработка с последующей индексацией ее размера и выплате задолженности за период с 15 февраля 2001 года по 31 марта 2012 года. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 апреля 2012 года его требования были частично удовлетворены со ссылкой на оспариваемые нормы. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 июля 2012 года данное решение было изменено и вынесено новое решение в части определения размера взысканной в его пользу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом установленной в 2011 году степени утраты профессиональной трудоспособности 50 процентов и применения более высоких коэффициентов индексации данной выплаты за 2005 и 2008 годы. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции заявителю было отказано (определения судьи Верховного Суда Республики Карелия от 12 ноября 2012 года и судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 25 февраля 2013 года). Оснований не согласиться с названным определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 не усмотрел также заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_3, о чем ЛИЦО_5 был уведомлен письмом от 13 мая 2013 года. По мнению заявителя, оспариваемые положения, примененные в его деле без учета правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, выраженных в его постановлениях от 1 декабря 1997 года № 18- П и от 20 декабря 2010 года № 21-П, не соответствуют статьям 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 53 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку не позволяют определять размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев из числа военнослужащих исходя из среднего заработка, исчисленного в порядке, предусмотренном законодательством Российской ЛИЦО_3 для случаев 5 возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, а также взыскивать задолженность по данной выплате начиная с 15 февраля 2001 года. Кроме того, заявитель просит признать не соответствующим статье 50 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 решение Военного комиссариата Республики Карелия об установлении ему с 15 февраля 2001 года ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в твердом размере, как принятое без его заявления. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 19 июня 2002 года № 11-П положения пункта 25 части первой статьи 14 и абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) были признаны не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_3 в части перехода на твердые суммы возмещения вреда, размер которых зависит от группы инвалидности лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации ее последствий, а в системной связи с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – 6 также в части, не предоставляющей инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за назначением возмещения вреда после вступления в силу данного Федерального закона, возможность исчислять его из заработка, дохода, денежного довольствия. Одновременно было признано не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_3 положение части первой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляющее возможность получения ежемесячной денежной компенсации в размере, исчисленном из заработка, лицам, получавшим до вступления в силу названного Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий. Вопрос о возможности отнесения к таким лицам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 1 декабря 1997 года № 18-П и которым в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – несмотря на то, что они не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, – были выплачены неполученные суммы возмещения вреда здоровью за период со 2 июня 1998 года по 14 февраля 2001 года, был решен в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 7 ноября 2012 года № 24- П. 7 Названным Постановлением часть первая статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была признана не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 42, 46 (часть 1), 53 и 125 (части 4 и 6), в той мере, в какой содержащиеся в ней положения – в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, сохраняющем силу, – служат основанием для отказа в назначении указанным гражданам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности). При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что признание части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ в истолковании, расходящемся с конституционно-правовым смыслом ее положений, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_3 вместе с тем не означает, что сформулированные в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П правовые позиции утрачивают свое значение. Согласно статье 125 (часть 6) Конституции Российской ЛИЦО_3 и части пятой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» они подлежат учету правоприменительными органами с момента провозглашения данного Постановления, т.е. с 20 декабря 2010 года. Соответственно, суды общей юрисдикции, равно как и иные органы и должностные лица публичной власти, обязаны начиная с 20 декабря 2010 8 года применять часть первую статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ только в нормативном единстве с Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П, в котором выявлен конституционно-правовой смысл ее положений. Как следует из судебных постановлений по делу заявителя, перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности был произведен ему за период с 20 декабря 2010 года. Таким образом, вопреки утверждению ЛИЦО_4, часть первая статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была применена в его деле в истолковании, согласующемся с конституционно-правовым смыслом ее положений, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 20 декабря 2010 года № 21-П. Что касается порядка определения денежного довольствия, из которого исчисляется размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев из числа военнослужащих, то оспариваемые положения его не устанавливают. Разрешение же других поставленных в данной жалобе вопросов в соответствии со статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 3 статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 9 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 не подведомственно и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 208-О