Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 2145-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями части 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_9 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_9» город Санкт-Петербург 29 сентября 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, ряду граждан, включая гражданку ЛИЦО_6, было отказано в удовлетворении требований, связанных с постановкой на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов 2 внутренних дел Российской ЛИЦО_9 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_9». Как указали суды, истцы – члены семьи сотрудника органа внутренних дел Российской ЛИЦО_9, который после увольнения со службы умер в связи с заболеванием, полученным в период ее прохождения, не имеют права на указанную социальную выплату, поскольку его смерть наступила по истечении одного года после увольнения со службы и при жизни он не претендовал на данный вид жилищной гарантии. Также суды отметили, что ЛИЦО_7 – вдова сотрудника органа внутренних дел, признанная в 2004 году в составе его семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения, сохраняет право на получение жилья. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений части 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_9 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_9» (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-ФЗ), согласно которым право на социальные гарантии, установленные данным Федеральным законом членам семьи гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на его иждивении, сохраняется за ними в случае смерти гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 7 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 40, 46 (часть 1) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_9, поскольку лишают членов семьи гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со 3 службы в органах внутренних дел и умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в случаях, если его смерть наступила по истечении одного года после увольнения со службы и он не обращался с заявлением о предоставлении данного вида жилищной гарантии. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в Определении от 9 июня 2015 года № 1230-О, специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел. Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской ЛИЦО_9, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел). Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами 4 Российской ЛИЦО_9, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. При этом статья 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_9 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_9» не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской ЛИЦО_9 по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской ЛИЦО_9, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской ЛИЦО_9, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В отношении членов семьи гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 342-ФЗ), которая устанавливает общее правило предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным Федеральным законом для членов семьи 5 гражданина Российской ЛИЦО_9, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти. Разрешение же вопроса об установлении для них условий предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, аналогичных тем, которые предусмотрены частью 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_9 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_9» для членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) в период прохождения службы в органах внутренних дел, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_9 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9». С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что супруг заявительницы при жизни не обращался в соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона за предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и не связывал обеспечение жильем своей семьи с этим видом жилищной гарантии, оспариваемые положения части 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_9 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_9» не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2145-О