Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 № 2240-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями частей 6 и 7 статьи 43 Федерального закона «О полиции», частей 5 и 6 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», части первой статьи 8 Федерального закона «О пожарной безопасности», а также ряда подзаконных нормативных правовых актов город Санкт-Петербург 29 сентября 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений: 2 частей 6 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ) и 7 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», согласно которым в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц; размер такой компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_3, в их взаимосвязи с приказами Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 от 31 мая 1993 года № 260 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции», от 15 октября 1999 года № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», от 18 июня 2012 года № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3 или их близким родственникам»; частей 5 и 6 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», устанавливающих аналогичные основания, а также порядок определения и перерасчета размера 3 ежемесячной денежной компенсации для сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской ЛИЦО_3, получивших в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы в указанных учреждениях и органах и повлекшие стойкую утрату трудоспособности; части первой статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства; гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_3, во взаимосвязи с приказом Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 года № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей». Как следует из представленных материалов, в период с 15 октября 1986 года по 19 мая 1987 года заявитель, проходивший службу в органах пожарной охраны Министерства внутренних дел Украинской ССР, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской 4 АЭС. В 1992 году он был признан инвалидом III группы вследствие заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей в связи с данной аварией, а в 1998 году – уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья с назначением пенсии за выслугу лет. С 1 апреля 1999 года ЛИЦО_6 была назначена ежемесячная компенсация в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и пенсией за выслугу лет, однако с 1 апреля 2009 года выплата данной компенсации была прекращена в связи с непредставлением сведений об установлении ему степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах. Впоследствии степень утраты профессиональной трудоспособности, составляющая начиная с 1 апреля 2009 года 40 процентов, была ему установлена бессрочно по результатам судебно-медицинской экспертизы. Решением Ленинского районного суда города ЛИЦО_1 от 16 июня 2010 года, вступившим в законную силу 6 июля 2010 года, были удовлетворены требования заявителя об установлении ему с 1 июня 2010 года ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 8 185 рублей 23 копейки с дальнейшей индексацией согласно действующему законодательству, а также о взыскании задолженности по данной выплате за период с 1 апреля 2009 года по май 2010 года. В связи с тем что после повышения окладов сотрудников федеральной противопожарной службы не был произведен перерасчет размера указанной компенсации, ЛИЦО_5 обратился в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения вышеназванного судебного решения. Определением Ленинского районного суда города ЛИЦО_1 от 12 ноября 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 4 февраля 2014 года, было разъяснено, что ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью подлежит перерасчету по указанному основанию. 5 Поскольку такой перерасчет не был произведен, заявитель обратился с требованиями об установлении ему с 1 декабря 2013 года ежемесячной компенсации в размере 40 000 рублей и взыскании образовавшейся задолженности за период с 1 января 2012 года по 30 ноября 2013 года в Ленинский районный суд города ЛИЦО_1, который решением от 26 мая 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 19 августа 2014 года, со ссылкой на оспариваемые нормы в удовлетворении указанных требований ЛИЦО_6 отказал ввиду отсутствия у него права на возмещение вреда в период получения пенсии за выслугу лет. С 3 марта 2014 года вместо пенсии за выслугу лет заявителю была назначена пенсия по инвалидности. После назначения ЛИЦО_6 с 1 марта 2015 года пенсии за выслугу лет в более высоком размере по сравнению с выплачивавшейся ему ранее пенсией по инвалидности размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью снизился с 13 471 рубля 55 копеек до 5 864 рублей 25 копеек (при сохранении суммарного размера названных выплат). По мнению заявителя, оспариваемые положения противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 7, 15, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1), 55 (часть 3) и 71 (пункт «в») Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой они служат основанием для отказа гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, полученной в период прохождения службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе, и получающим пенсию за выслугу лет, в выплате ежемесячной денежной компенсации, в том числе в связи с отсутствием установленной степени утраты профессиональной трудоспособности, а также предусматривают регулирование порядка исчисления такой компенсации подзаконными нормативными правовыми актами, не подлежащими конституционному контролю, и допускают уменьшение размера данных выплат, в частности, при переходе таких граждан с одного вида пенсии на другой. В связи с этим ЛИЦО_5 6 просит распространить на него правовую позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 10 февраля 2015 года № 1-П. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно пункту 3 статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 10 февраля 2015 года № 1-П часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ) признана не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации тем сотрудникам органов внутренних дел – инвалидам вследствие военной травмы, которым назначена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения, предусмотренного пунктом «а» статьи 16 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Однако – в отличие от гражданина ЛИЦО_7, чья жалоба послужила поводом к рассмотрению данного дела, – ЛИЦО_6 ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была установлена и выплачивалась в период получения им пенсии за выслугу лет. 7 Следовательно, отсутствуют основания для вывода о нарушении названой нормой конституционных прав заявителя, в том числе в части установления ею общих правил исчисления ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой сотруднику полиции в случае причинения ему увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, которые конкретизируются в подзаконных нормативных правовых актах и предполагают зависимость размера данной выплаты от размера назначенной пенсии, не исключая возможности его уменьшения при переходе с одного вида пенсии на другой с сохранением в таких случаях их суммарного размера. Что касается части 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», то она по своему нормативному содержанию аналогична части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в редакции, признанной неконституционной, в связи с чем в Постановлении от 26 мая 2015 года № 11-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу о распространении правовых позиций, выраженных в Постановлении от 10 февраля 2015 года № 1-П и сохраняющих свою силу, на всех имеющих специальные звания сотрудников учреждений и органов, перечисленных в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», которые признаны инвалидами вследствие военной травмы, независимо от вида назначенной им пенсии, и признал названную норму не соответствующей статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой она служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, – инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет. 8 2.2. Оспариваемые заявителем положения части первой статьи 8 Федерального закона «О пожарной безопасности», гарантирующие сотрудникам федеральной противопожарной службы меры социальной защиты (включая выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей), установленные как данным Федеральным законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_3, не определяют ни объем такой социальной защиты, ни условия ее предоставления, в силу чего сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. Равным образом не могут быть расценены как ущемляющие какие-либо права ЛИЦО_4 также часть 7 статьи 43 Федерального закона «О полиции» и часть 6 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», поскольку, предусматривая перерасчет ежемесячных денежных компенсаций, выплачиваемых сотрудникам полиции, других учреждений и органов, которые в связи с выполнением служебных обязанностей получили увечья или иные повреждения здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения государственной службы в правоохранительных органах и повлекшие стойкую утрату трудоспособности, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания действующих сотрудников, они тем самым обеспечивают антиинфляционную защиту таких выплат и имеют гарантийный характер. Разрешение же вопроса о наличии оснований для осуществления перерасчета установленной заявителю ежемесячной компенсации, равно как и проверка конституционности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми конкретизируются предусмотренные оспариваемыми нормами общие правила исчисления ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой сотруднику полиции в случае причинения ему увечья или иного повреждения здоровья в связи с 9 выполнением служебных обязанностей, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 также установление иного порядка определения размера указанной ежемесячной денежной компенсации, который предполагал бы его определение безотносительно к размеру назначенной гражданину пенсии, что исключало бы возможность его уменьшения при переходе с одного вида пенсии на другой. Внесение в законодательство такого рода изменений составляет прерогативу федерального законодателя, который, действуя в пределах дискреционных полномочий, Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ изложил часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в новой редакции, согласно которой размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициентов, дифференцированных в зависимости от группы инвалидности (в отношении инвалида I группы – 1, в отношении инвалида II группы – 0,5 и в отношении инвалида III группы – 0,3). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 2 и 3 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и 10 поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 2240-О