Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 № 2534-О-Р

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина ЛИЦО_1 о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 23 сентября 2014 года № 24-П город Санкт-Петербург 27 октября 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия ходатайства гражданина ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своем ходатайстве гражданин ЛИЦО_5 просит разъяснить пункт 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 23 сентября 2014 года № 24-П, принятого по жалобе, поданной им совместно с гражданами ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7, в части вывода о том, что часть 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3 не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а 2 также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий. Кроме того, заявитель просит разъяснить, какие именно публичные мероприятия могут организовываться и проводиться представителями сексуальных меньшинств без нарушения положения части 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3 в ее интерпретации Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3. Согласно представленным материалам, ЛИЦО_5 неоднократно совместно с другими гражданами обращался в органы государственной власти с уведомлением о проведении публичных мероприятий. Однако органы государственной власти в каждом случае сообщали, что цели запланированных заявителем публичных мероприятий будут нарушать запрет, установленный частью 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3. Суды общей юрисдикции признали соответствующие ответы законными. 2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», официальное разъяснение Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 вынесенного им решения дается лишь по тем требующим дополнительного истолкования вопросам, которые были предметом рассмотрения в судебном заседании; ходатайство о даче такого разъяснения не подлежит удовлетворению, если поставленные в нем вопросы не требуют какого- либо дополнительного истолкования решения по существу, предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций или же связаны с несогласием заявителя с толкованием решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 правоприменительными органами, включая судебные, при разрешении конкретного дела. В Постановлении от 23 сентября 2014 года № 24-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что, учитывая деликатный характер вопросов, касающихся сексуального 3 самоопределения личности, неразрывно связанного с правом на частную жизнь и индивидуальную автономию как конституционными ценностями, вмешательство в которые со стороны государства должно быть минимальным, запрет на пропаганду среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений или навязывание им информации о таких отношениях не подлежит расширительному толкованию и его необходимо рассматривать в контексте обстоятельств, на которые сделан акцент в части 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3 и которыми только при таком – узконаправленном – толковании может быть оправдано отступление от общих конституционно защищаемых принципов индивидуальной автономии, невмешательства в частную жизнь и свободы слова, при условии обеспечения баланса с другими конституционными ценностями, включая защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Поскольку цель нормативного регулирования, установленного частью 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3, заключается в недопущении или ограничении соответствующего информационного воздействия на несовершеннолетних и не предполагает автоматического запрета на распространение любой информации в области нетрадиционных сексуальных отношений, конституционно-правовая допустимость запрета на их пропаганду среди несовершеннолетних должна оцениваться исходя из характера информации, понимаемой как пропаганда, ее потенциальной аудитории (целенаправленное информационное воздействие на несовершеннолетних) и места распространения. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 также отметил, что при рассмотрении дел, касающихся правоприменительной практики нижестоящих судов, а также проверки законов субъектов Российской ЛИЦО_3, принятых ранее вступления в силу статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3, но содержащих сходные с ней нормативные положения, на их соответствие федеральному законодательству об административных правонарушениях Верховный Суд Российской 4 ЛИЦО_3 исходил из того, что понятие «пропаганда» предполагает активные публичные действия по формированию в сознании установок и (или) стереотипов поведения либо деятельность, имеющую цель побудить или побуждающую лиц, которым она адресована, к совершению каких- либо действий или к воздержанию от их совершения, в связи с чем запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений не препятствует реализации права получать и распространять информацию общего, нейтрального содержания о нетрадиционных сексуальных отношениях, проводить публичные мероприятия в предусмотренном законом порядке, в том числе открытые публичные дебаты о социальном статусе сексуальных меньшинств, не навязывая их жизненные установки несовершеннолетним как лицам, не способным в силу возраста самостоятельно критически оценить такую информацию (определения от 15 августа 2012 года № 1- АПГ12-11, от 7 ноября 2012 года № 87-АПГ12-2 и от 27 февраля 2013 года № 46-АПГ13-2). Поскольку статьей 126 Конституции Российской ЛИЦО_3 на Верховный Суд Российской ЛИЦО_3 возложены функции по обеспечению судебного надзора за деятельностью судов и даче разъяснений по вопросам судебной практики в целях достижения ее единообразия, суды при применении части 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3 должны учитывать его выводы, в том числе при решении вопросов, касающихся проведения публичных мероприятий, цели которых связаны с представлением позиции лиц с нетрадиционной сексуальной ориентацией. При этом они во всяком случае не вправе исходить из расширительного толкования запрета, установленного частью 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3. Исходя из этого Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал часть 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3 не противоречащей Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – она направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на 5 предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и – имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, – не допускает расширительного понимания установленного ею запрета. Данные выводы Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 каких-либо неясностей не содержат и, следовательно, в разъяснении не нуждаются. Что касается содержащегося в ходатайстве вопроса о том, какие именно публичные мероприятия могут организовываться и проводиться представителями сексуальных меньшинств без нарушения положения части 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3 в ее интерпретации Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3, то данный вопрос не был и не мог быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку в каждом конкретном случае определение соответствия параметров планируемого публичного мероприятия требованиям законодательства предполагает установление, исследование и оценку фактических обстоятельств и осуществляется уполномоченными правоприменительными органами. 6 Вместе с тем правоприменительные органы не могут игнорировать правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 относительно недопустимости расширительного понимания запрета, установленного частью 1 статьи 6.21 КоАП Российской ЛИЦО_3, равно как и его правовые позиции, касающиеся реализации гражданами свободы мирных собраний, в частности выраженные в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П и в Определении от 2 апреля 2009 года № 484-О- П. Из ходатайства ЛИЦО_4 следует, что его обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 обусловлено, по сути, не отсутствием определенности или ясности в правовых позициях, сформулированных в Постановлении от 23 сентября 2014 года № 24-П, а их интерпретацией в правоприменительных решениях. Однако проверка законности и обоснованности таких решений к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина ЛИЦО_1 о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 23 сентября 2014 года № 24-П. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 № 2534-О-Р