Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2809-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 7 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_8 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_8 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_8» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_8» город Санкт-Петербург 22 декабря 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения апелляционным определением суда апелляционной инстанции, было 2 отказано в удовлетворении заявления гражданки ЛИЦО_5 об оспаривании решения органа исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_8 и органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, как включенной в список нуждающихся в жилых помещениях по категории «жертвы политических репрессий», и обязании устранить допущенные нарушения. Со ссылкой, в частности, на положения статьи 13, частей первой и второй статьи 16 Закона Российской ЛИЦО_8 от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ суд указал, что федеральным законодательством установлено право реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, на возвращение на прежнее место жительства, при этом расходные обязательства по обеспечению таких лиц мерами социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской ЛИЦО_8. Одновременно суд указал, что ранее действовавшая норма о том, что реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья (часть первая статьи 16 в редакции Федерального закона от 3 сентября 1993 года № 5698-I), – независимо от того, имели ли они в данном населенном пункте жилье до применения к ним репрессий, – в связи со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ утратила силу. Суд также отметил, что ЛИЦО_6, заключением прокуратуры Волгоградской области признанная пострадавшей от политических репрессий, не представила документы, подтверждающие факт утраты ее репрессированным отцом жилого помещения в связи с политическими репрессиями; доводы о том, что Закон Российской ЛИЦО_8 «О реабилитации жертв политических репрессий» распространяется на граждан независимо от места применения политических репрессий и места проживания такого лица в настоящее время, суд признал неосновательными. 3 В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_8, ее статьям 19 (часть 2), 27 (часть 1), 40 (часть 3), 55 (части 2 и 3) и 76 (часть 3), пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Заявительница утверждает, что данным законоположением реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, были лишены права на первоочередное получение жилья без ограничения по территориальному признаку. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, реабилитация, по смыслу Закона Российской ЛИЦО_8 «О реабилитации жертв политических репрессий», означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально- политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола (определения от 24 июня 2008 года № 620-О-П, от 22 марта 2012 года № 631- О-О и др.). Так, защите жилищных прав реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с политическими репрессиями, посвящена статья 13 данного Закона, которая в редакции пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусматривает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской ЛИЦО_8; это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, выселке, на спецпоселении. Тем самым данная статья по-прежнему 4 направлена на восстановление жилищных прав как реабилитированных лиц, утративших жилое помещение в связи с репрессиями, так и членов их семей, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, и сама по себе не исключает возможность сохранения в законодательстве субъектов Российской ЛИЦО_8 положений о первоочередном порядке предоставления жилых помещений указанной категории граждан. Таким образом, обжалуемый заявительницей пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым статья 16 Закона Российской ЛИЦО_8 «О реабилитации жертв политических репрессий» изложена в новой редакции, не содержащей указаний на порядок предоставления жилья реабилитированным лицам, не может рассматриваться как противоречащий статьям 40 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_8 и никак не соотносится с ее статьями 19 (часть 2) и 76 (часть 3). В части же довода о противоречии пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_8 в силу отмены мер социальной поддержки в жилищной сфере реабилитированных лиц и членов их семей по новому месту жительства жалоба заявительницы, по существу, направлена на внесение в Закон Российской ЛИЦО_8 «О реабилитации жертв политических репрессий» целесообразных, с ее точки зрения, изменений, что к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_8 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2809-О