Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 № 3-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями подпункта «а» пункта 6 и подпункта «а» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования город Санкт-Петербург 15 января 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи Г.А.Жилина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положений Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы 2 «Жилище» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 17 декабря 2010 года № 1050), согласно которым участником подпрограммы может быть молодая семья при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а» пункта 6); одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 данных Правил (подпункт «а» пункта 18). Как следует из представленных материалов, семья ЛИЦО_4 в составе четырех человек, входившая в 2009 и 2010 годах в список молодых семей, формируемый муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 17 сентября 2001 года № 675), решением главы данного муниципального образования от 3 июня 2011 года была из него исключена в связи с достижением супругом заявительницы 5 ноября 2010 года 36-летнего возраста. Решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 6 октября 2011 года в связи с признанием ответчиком заявленных требований был удовлетворен иск ЛИЦО_1 о признании действий администрации муниципального образования незаконными и о включении их семьи в список для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012 год в первоочередном порядке. Исполняя данное судебное решение, администрация муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» 28 декабря 2011 года направила в Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области откорректированный список, включающий семью ЛИЦО_4, что, 3 однако, не повлекло внесения их семьи в сводный список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты. В связи с этим супруги ЛИЦО_1 обратились в Вилегодский районный суд Архангельской области с требованием к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» и Министерству по делам молодежи и спорту Архангельской области о взыскании социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы. Решением от 26 сентября 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 28 ноября 2013 года, в удовлетворении требований истцов было отказано. Суды, установив факт достижения ЛИЦО_6 36-летнего возраста, пришли к выводу, что данная семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к молодым семьям, которые вправе участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», и утратила право на получение соответствующей социальной выплаты. По мнению заявительницы, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 7, 38 (часть 1), 40 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 и нарушают ее конституционные права, поскольку устанавливают в качестве безусловного основания для исключения из списка молодых семей – участников подпрограммы достижение 36-летнего возраста одним из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. 2. Обращаясь к вопросу о конституционной обязанности Российской ЛИЦО_3 способствовать реализации права на жилище, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской ЛИЦО_3 является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, 4 направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_3 не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской ЛИЦО_3 в рамках их компетенции. Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской ЛИЦО_3 постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы, в качестве ее составной части – отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011–2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской ЛИЦО_3 было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, учитывая финансовые возможности 5 государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 мая 2010 года № 738- О-О). Согласно указанным Правилам список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской ЛИЦО_3 и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22). После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской ЛИЦО_3 на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 орган исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской ЛИЦО_3 на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской ЛИЦО_3 и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил). 6 Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Поскольку оспариваемые заявительницей нормативные положения не вводят каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускают неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы, они не могут рассматриваться как нарушающие ее конституционные права, а потому данная жалоба, как не отвечающая по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» критериям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 3-О