Определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 331-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» и положением части 1 статьи 3 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» город Санкт-Петербург 17 февраля 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – пенсионер Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, ветеран труда и ветеран военной службы оспаривает конституционность следующих законоположений: статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которой предусмотрено, что меры социальной поддержки 2 ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3; части 1 статьи 3 Закона Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», положением которой предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые положения противоречат статьям 2, 18, 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3), 39 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку установленные субъектом Российской ЛИЦО_3 условия обеспечения ветеранов труда мерами социальной поддержки, являясь неопределенными, позволяют правоприменителям отказывать в их предоставлении всем пенсионерам, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), в том числе получающим пенсии в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», к которым он относится. Оспариваемые нормы были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное 3 обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них. С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3. Сама по себе передача субъектам Российской ЛИЦО_3 таких полномочий, притом что федеральным законодателем установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень этих мер, которых должен придерживаться субъект Российской ЛИЦО_3 при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки ветеранов труда и условиях их предоставления, не нарушает конституционные права данной категории граждан (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 18 апреля 2006 года № 85-О, от 18 июля 2006 года № 295-О и от 14 мая 2013 года № 695-О). Реализуя предоставленные субъектам Российской ЛИЦО_3 полномочия, законодатель Московской области в статье 3 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» установил меры социальной поддержки для ветеранов труда. Оспариваемое заявителем положение этой статьи, закрепляя 4 условия предоставления ветеранам труда мер социальной поддержки, обеспечивает тем самым повышение их социальной защищенности и равенство всех ветеранов труда независимо от вида получаемой ими пенсии и, следовательно, само по себе не может рассматриваться как ущемляющее какие-либо конституционные права указанных граждан, включая получателей пенсии за выслугу лет по Закону Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Кроме того, указанное законоположение фактически сохраняет ранее предусматривавшиеся в пункте 4 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 года № 124-ФЗ) условия предоставления мер социальной поддержки военным пенсионерам. Таким образом, оспариваемое ЛИЦО_6 положение статьи 3 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» также не может расцениваться как нарушающее его конституционные права. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 331-О