Определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 334-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктами 3–5 статьи 35¹ и пунктом 1² статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» и подпунктом «б» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 17 февраля 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пунктов 3–5 статьи 35¹ «Поддержка выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов 2 государственной власти, представительных органов муниципальных образований» и пункта 1² статьи 37 «Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ), а также подпункта «б» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3», которым введен пункт 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Как следует из представленных материалов, решением территориальной избирательной комиссии Нижнекамского района Республики Татарстан от 8 августа 2014 года заявителю, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 в связи с предоставлением недостаточного количества подписей избирателей, необходимых для регистрации. Верховный Суд Республики Татарстан решением от 21 августа 2014 года, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 9 сентября 2014 года, отказал в удовлетворении заявления ЛИЦО_4 об оспаривании указанного решения избирательной комиссии. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19, 32 (часть 2) и 77 Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой увеличивают за один месяц до назначения даты выборов необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, количество подписей от 0,5 процента до 3 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, и ставят в неравные условия участников избирательного процесса, поскольку выдвижение 3 кандидата политической партией, представленной в Государственной Думе, представительном (законодательном) органе субъекта Российской ЛИЦО_3, представительном органе местного самоуправления, не требует сбора подписей избирателей. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, стабильность избирательного законодательства является гарантией равенства граждан при осуществлении ими активного и пассивного избирательного права. Именно из этого исходил законодатель, устанавливая в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» правило о том, что в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется (изменяется) порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, указанный Закон применяется к выборам, назначенным после его вступления в силу (пункт 3 статьи 11). Это нормативное предписание направлено на поддержание неизменности нормативно-правовой базы назначенных выборов как необходимого условия соблюдения конституционных избирательных прав граждан (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 10 июля 1995 года № 9-П) и создает гарантии равенства прав всех участников избирательного процесса безотносительно ко времени их вступления в него. Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ, которым были введены оспариваемые заявителем положения, прямо предусматривается, что положения статей 351 и 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» в редакции данного Федерального закона применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением 4 выборов, назначенных после дня вступления в силу данного Федерального закона – 5 мая 2014 года (пункт 3 статьи 3). Выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва назначены постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 9 июня 2014 года на 14 сентября 2014 года, т.е. оспариваемые положения вступили в силу до начала соответствующей избирательной кампании и, соответственно, не влияют на продолжительность периода сбора подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата. В связи с этим оспариваемые законоположения, вопреки мнению заявителя, не могут рассматриваться как нарушающие стабильность его правового положения как кандидата на соответствующих выборах. Что касается предусмотренного Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» освобождения кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями) на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 по одномандатному избирательному округу, от обязанности собирать подписи избирателей с учетом результатов участия политических партий (их региональных отделений) на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, на выборах в законодательный (представительный) орган данного субъекта Российской ЛИЦО_3, на выборах в представительные органы местного самоуправления на территории данного субъекта Российской ЛИЦО_3 (пункты 3–5 статьи 351), то аналогичное регулирование, касающееся выборов в органы местного самоуправления, уже рассматривалось Конституционным Судом Российской в Определении от 7 февраля 2012 года № 233-О-О. В указанном Определении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 отметил, что, освобождая от обязанности собирать подписи избирателей кандидатов, выдвинутых на выборах в органы местного самоуправления политическими партиями (региональными отделениями, 5 иными структурными подразделениями), если выдвинутые ими списки кандидатов на основании состоявшихся федеральных, региональных или муниципальных выборов были допущены к распределению депутатских мандатов, федеральный законодатель исходил из того, что результаты прежнего участия в выборах подтверждают наличие у таких избирательных объединений, а стало быть, и у выдвигаемых ими кандидатов необходимой поддержки избирателей; иными словами, такой подход основан на объективном различии электоральных статусов региональных отделений политических партий, обусловленном итогами их предшествующего участия в выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3. Указанная правовая позиция в полной мере применима и к установленным пунктами 3–5 статьи 351 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_3» условиям выдвижения кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3. Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе какие- либо конституционные права заявителя, в том числе право избирать и быть избранным в органы публичной власти, в его конкретном деле не нарушают. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном 6 Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 334-О