Определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 341-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением пункта 2 статьи 2 областного закона Архангельской области «О внесении дополнений и изменений в областной закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» город Санкт-Петербург 17 февраля 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_4 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положения пункта 2 статьи 2 областного закона Архангельской области от 27 июня 2013 года № 710-41-ОЗ «О внесении дополнений и изменений в областной закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области», согласно которому меры социальной поддержки, предусмотренные 2 подпунктом 4 пункта 3 статьи 5 областного закона от 22 июня 2005 года № 55- 4-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» (в редакции областного закона от 27 июня 2013 года № 710-41-ОЗ), распространяются на одного из приемных родителей (приемного родителя), принявшего на воспитание в семью ребенка (детей) после дня вступления в силу данного закона. Как следует из представленных документов, в настоящее время семья ЛИЦО_4 воспитывает девять детей, в том числе пять приемных. Полагая, что семья имеет право на меру социальной поддержки в виде субсидии на приобретение транспортного средства в размере не более одного миллиона рублей в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 5 областного закона Архангельской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» (в редакции областного закона от 27 июня 2013 года № 710-41-ОЗ), ЛИЦО_5 обратилась в орган социальной защиты с соответствующим заявлением. Однако в предоставлении субсидии ей было отказано, поскольку она является приемным родителем, принявшим на воспитание в семью детей до 1 января 2014 года (даты вступления в силу оспариваемого областного закона). Правильность отказа была подтверждена судами общей юрисдикции. По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение противоречит статьям 7, 19, 38 (часть 1) и 39 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку ограничивает право многодетных семей, воспитывающих приемных детей, на меры социальной поддержки в зависимости от даты принятия детей на воспитание в семью до или после 1 января 2014 года. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), гарантирует 3 каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки семьи и детей, а также порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель Архангельской области областным законом от 27 июня 2013 года № 710-41-ОЗ с 1 января 2014 года расширил перечень мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям, в том числе за счет введения дополнительных мер для многодетных семей, членами которых являются дети, принятые на воспитание в приемную семью. В частности, указанным областным законом для данных семей, воспитывающих шесть и более детей, предусмотрена возможность предоставления субсидии на приобретение транспортного средства в размере не более одного миллиона рублей (абзац шестой подпункта 2 пункта 3 статьи 1) при условии, что ребенок (дети) принят на воспитание в семью после дня вступления в силу данного закона – 1 января 2014 года (абзац второй пункта 2 статьи 2). Такое правовое регулирование, направленное на повышение уровня социальной защищенности данной категории граждан, осуществлено субъектом Российской ЛИЦО_3 в рамках своих дискреционных полномочий с учетом общего принципа действия закона во времени, а также возможности финансового обеспечения соответствующих мер за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_3 и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. ЛИЦО_5, настаивая на том, чтобы вновь установленное правовое регулирование было распространено на лиц, принявших на воспитание в семью ребенка (детей) до дня вступления областного закона Архангельской области от 27 июня 2013 года № 710-41-ОЗ, по существу, ставит вопрос о придании ему обратной силы, что является прерогативой законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как 4 она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 341-О