Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 № 598-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 5 статьи 72 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» город Санкт-Петербург 24 марта 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5, работающая лаборантом в расположенном в сельской местности Нагорьевском отделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Переславская центральная районная больница», оспаривает конституционность части 5 статьи 72 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (в редакции, действовавшей до 1 2 января 2015 года), предусматривающей для работников государственных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, и пенсионеров из их числа, компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов платы: за жилое помещение (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Ярославской области), а также за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления – поставки твердого топлива) в пределах установленных Правительством Ярославской области нормативов потребления. По мнению заявительницы, указанное законоположение, примененное при рассмотрении ее дела судами общей юрисдикции, не устанавливая на уровне субъекта Российской ЛИЦО_3 для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (отопления и электроснабжения) независимо от социальной нормы площади жилья и нормативов потребления, как это было предусмотрено федеральным законодательством, действовавшим до 1 января 2005 года, противоречит статьям 2, 7, 18, 19, 39, 40 и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, 3 предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской ЛИЦО_3 относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Федеральный законодатель в части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3» предусмотрел право Правительства Российской ЛИЦО_3, органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований. Аналогичные полномочия закреплялись и в статье 63 Основ законодательства Российской ЛИЦО_3 об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ). Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель в Законе Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» определил круг лиц, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках указанной области, имеющих право на получение социальной поддержки, к числу которых отнесены все работники государственных организаций (статья 43), в том числе и учреждений здравоохранения, а также закрепил их право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения (в пределах социальной нормы площади жилья) и коммунальных услуг (электроснабжения и отопления) в пределах нормативов потребления указанных услуг (пункт 5 статьи 72). Такое правовое регулирование направлено на создание благоприятных условий для обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности (сельских населенных пунктах и рабочих поселках), и само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Оценка же достаточности установленных в Законе Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» мер социальной 4 поддержки, эквивалентности этих мер тому объему льгот, которые предоставлялись указанным категориям граждан до 1 января 2005 года, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 598-О