Определение Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 № 700-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_4 ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положениями статьи 13 и пункта «г» статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_5 «О гражданстве Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 24 марта 2015 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_4ЛИЦО_10 и ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 граждане ЛИЦО_4ЛИЦО_11 и ЛИЦО_7 оспаривают конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_5 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_5»: статьи 13, согласно которой гражданами Российской ЛИЦО_5 признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на 2 территории Российской ЛИЦО_5 на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской ЛИЦО_5 (часть первая); лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской ЛИЦО_5 по рождению, если родились на территории Российской ЛИЦО_5 или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской ЛИЦО_5; под территорией Российской ЛИЦО_5 в данном случае понимается территория Российской ЛИЦО_5 по состоянию на дату их рождения (часть вторая); пункта «г» статьи 18, предусматривающего, что в порядке регистрации гражданство Российской ЛИЦО_5 приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской ЛИЦО_5 после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской ЛИЦО_5. Как следует из представленных материалов, заявители, родившиеся и проживавшие в городе Ленинграде, в 1990 году выехали на постоянное место жительства в Израиль, где получили гражданство этого государства. В 2013 году они обратились в консульский отдел Посольства Российской ЛИЦО_5 в городе Тель-Авиве (Израиль) за получением паспортов граждан Российской ЛИЦО_5, в чем им было отказано. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, данный отказ признан законным. При этом суды исходили из того, что заявители не возвратились для постоянного проживания в Российскую Федерацию, являются гражданами ЛИЦО_4, не сохранили устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, обратились за подтверждением гражданства спустя 23 года после выезда за пределы Российской ЛИЦО_5 и приобретения гражданства ЛИЦО_4, притом что ранее – при въезде на территорию Российской ЛИЦО_5 – о наличии у них гражданства Российской 3 ЛИЦО_5 не заявляли, а посещали Российскую Федерацию как иностранные граждане. По мнению заявителей, оспариваемые положения Закона Российской ЛИЦО_5 «О гражданстве Российской ЛИЦО_5» не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_5, в частности ее статьям 1 (часть 1), 2, 6, 18 и 55 (части 2 и 3), поскольку устанавливают неравенство прав граждан в зависимости от оснований приобретения гражданства и лишают заявителей гражданства Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные ЛИЦО_8 и ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_5 относит определение оснований приобретения и прекращения гражданства Российской ЛИЦО_5 к компетенции федерального законодателя (статья 6, часть 1), который, соответственно, вправе на конкретных исторических этапах по-разному определять порядок его приобретения. Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в Определении от 28 июня 2012 года № 1254-О, Закон Российской ЛИЦО_5 «О гражданстве Российской ЛИЦО_5», действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства – Российской ЛИЦО_5. В связи с этим данный Закон закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такое, как признание гражданства, и определял в статье 13 категории лиц, которые вправе приобрести гражданство по данному основанию. Такое правовое регулирование носило, по существу, льготный и переходный характер и было обусловлено имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР. Лица, ранее имевшие гражданство СССР, в период действия Закона Российской ЛИЦО_5 «О гражданстве Российской ЛИЦО_5» (более 4 десяти лет) могли воспользоваться установленными данным Законом основаниями для оформления гражданства Российской ЛИЦО_5 и, обратившись в уполномоченные органы, реализовать свое субъективное право на приобретение гражданства Российской ЛИЦО_5 или же приобрести по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства. В последнем случае такие лица, как это следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 (Постановление от 16 мая 1996 года № 12-П; определения от 21 апреля 2005 года № 118-О, от 24 мая 2005 года № 235-О и от 28 июня 2012 года № 1254-О), утрачивают право на приобретение гражданства Российской ЛИЦО_5 по основанию, установленному частью второй статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_5 «О гражданстве Российской ЛИЦО_5», и могут приобрести гражданство Российской ЛИЦО_5 в соответствии с действующим Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_5», что, однако, не может рассматриваться как нарушение их конституционных прав. Что касается пункта «г» статьи 18 оспариваемого Закона, то он регулировал один из случаев приобретения гражданства не в порядке признания, а в порядке регистрации. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П указал, что регистрация, предусмотренная пунктом «г» статьи 18 Закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_5», как особый временный порядок приобретения гражданства, сама по себе не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_5, не нарушает конституционное положение, согласно которому российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6, часть 1); однако такая регистрация неприменима в отношении имеющих гражданство по рождению; придание этой норме в процессе правоприменительной практики смысла, фактически подтверждающего прекращение гражданства Российской ЛИЦО_5 по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 5 6 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_5, в соответствии с которой гражданин Российской ЛИЦО_5 не может быть лишен своего гражданства. Таким образом, принимая во внимание особый характер правоотношений, возникших в связи с установлением Законом Российской ЛИЦО_5 «О гражданстве Российской ЛИЦО_5» переходного порядка приобретения гражданства, а также правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, нет оснований рассматривать оспариваемые законоположения как нарушающие конституционные права заявителей в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же вопроса о том, утратили ли заявители гражданство СССР по вынуждающим основаниям, было ли гражданство иностранного государства приобретено заявителями по их свободному волеизъявлению, равно как и вопроса об основаниях и порядке приобретения заявителями гражданства Российской ЛИЦО_5, относится к полномочиям правоприменительных органов, в том числе судов общей юрисдикции, и в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_4 ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 700-О