Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 № 1006-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» город Санкт-Петербург 29 мая 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_4 оспаривает конституционность части третьей статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах 2 по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», закрепляющей, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской ЛИЦО_3. По мнению заявителя, уволенного со службы в органах внутренних дел, оспариваемая норма противоречит статьям 19 (часть 1) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку во взаимосвязи с положениями пункта 1(1) постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3», предусматривающими возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 года, периода замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской ЛИЦО_3, ставит в неравное положение при исчислении выслуги лет, необходимой для назначения пенсии, сотрудников органов внутренних дел, ранее проходивших службу в таможенных органах, по сравнению с увольняемыми сотрудниками таможенных органов, которым предшествующая служба в органах внутренних дел (до поступления на службу в таможенные органы) засчитывается в выслугу лет, а также ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, ранее проходивших службу в таможенных органах, уволенных до 1 января 2012 года, по сравнению с сотрудниками, уволенными со службы после указанной даты. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия жалобы ЛИЦО_4 к рассмотрению. 3 Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления стажа, включая выслугу лет, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Пенсионное обеспечение граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании специального закона – Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», который устанавливает виды и размеры пенсий, условия, определяющие право на их получение, в том числе исчисление выслуги лет, необходимой для приобретения права на пенсию, порядок назначения и выплаты пенсий. Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в части третьей статьи 18 названного Закона Российской ЛИЦО_3 установил правило о том, что порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской ЛИЦО_3. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, само по себе возложение законодателем на Правительство Российской ЛИЦО_3 полномочия по определению, какого рода профессиональная деятельность должна быть включена в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; его осуществление должно производиться на основе объективных и обоснованных критериев (определения от 24 ноября 2005 года № 434-О, от 24 мая 2005 года № 214-О). 4 Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Совет ЛИЦО_6 – Правительство Российской ЛИЦО_3 постановлением от 22 сентября 1993 года № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям. В названное постановление в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», вступившим в силу с 1 января 2012 года, постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 25 августа 2012 года № 854 «О внесении изменений в постановление Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941» внесен пункт 1(1). Определяя 1 января 2012 года в качестве даты, с которой в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается в том числе период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской ЛИЦО_3, Правительство Российской ЛИЦО_3 действовало в рамках предоставленного ему федеральным законодателем полномочия с учетом положений Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3», вследствие чего такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права заявителя. Разрешение же вопроса о распространении данного порядка исчисления выслуги лет на сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы до 1 января 2012 года, т.е. придание указанным положениям обратной силы, в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены статьей 125 Конституции Российской 5 ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 1006-О