Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 № 1115-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий город Санкт-Петербург 29 мая 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, 2 у с т а н о в и л : В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность следующих положений: статьи 11 и части второй статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», устанавливающих порядок представления страхователями в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 сведений о страховых взносах и страховом стаже и обязанности Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета; пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которым государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган; подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 10, абзацев шестого – восьмого пункта 2 статьи 13 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» в части, относящей индивидуальных предприниматели к числу страхователей по обязательному пенсионному страхованию и закрепляющей перечень лиц, подлежащих данному виду страхованию, обязанности страховщика и страхователей, а также порядок учета страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3; части первой статьи 3, статьи 10, абзаца первого (ошибочно указанного как абзац второй) пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 7–14 статьи 14, пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 28, статьи 291, пунктов 1, 3 и 4 статьи 30 и статьи 301 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской 3 ЛИЦО_3», определяющих круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию, основания досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды работы и (или) иной деятельности, включаемой в страховой стаж, правила и порядок исчисления страхового стажа и размера трудовой пенсии по старости, а также расчетного пенсионного капитала, в том числе с учетом оценки пенсионных прав застрахованных лиц и валоризации его величины; пунктов 6, 9 части 1 и пунктов 2, 3 части 3 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в соответствии с которыми органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право взыскивать недоимку по страховым взносам, пени и штрафы и предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные данным Федеральным законом, а также обязаны вести учет плательщиков страховых взносов и в случае обращения плательщика страховых взносов давать ему разъяснения о порядке уплаты страховых взносов и принятых нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, а также предоставлять плательщикам страховых взносов формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснять порядок их заполнения; пункта 3 статьи 2 и части 2 статьи 8 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», определяющих срочную пенсионную выплату в качестве выплаты, осуществляемой за счет средств пенсионных накоплений, и предусматривающих составление Пенсионным фондом Российской ЛИЦО_3 плана передачи средств пенсионных накоплений, 4 предназначенных для формирования выплатного резерва, из управляющих компаний в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3; абзаца второго пункта 6 Правил подсчета и подтверждения стажа для установления трудовых пенсий (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 24 июля 2002 года № 555) во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», согласно которому при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Как следует из представленных документов, ЛИЦО_5, не согласный с размером назначенной ему в 2011 году трудовой пенсии по старости в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, неоднократно обращался в суды общей юрисдикции с требованиями, в частности, о включении отдельных периодов его работы в страховой стаж, об учете отдельных периодов осуществления деятельности (индивидуальной предпринимательской деятельности и деятельности на основании договора подряда) в районах Крайнего Севера в качестве стажа работы в районах Крайнего Севера и, соответственно, признании за ним права на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера. Суды общей юрисдикции отказали заявителю в удовлетворении его требований: о зачете в страховой стаж периода работы в Архангельском хозрасчетном реставрационно-производственном участке, поскольку из 5 архивной справки следовало, что заявитель в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы за 1992 год не значился; о включении в стаж одновременно нескольких периодов осуществления им трудовой и иной деятельности, совпадающих по времени; о включении кратковременных периодов осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и деятельности на основе договора подряда в стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку не был доказан факт выполнения им трудовой функции (работы) в указанных районах или наличия трудовых отношений с организацией, расположенной в данной местности. Суды также признали обоснованность исключения из страхового стажа периода осуществления деятельности по договору подряда, поскольку он не был подтвержден договором, оформленным надлежащим образом, и судам не были представлены доказательства получения истцом вознаграждения за данный период. Кроме того, в удовлетворении требования об обязании территориального органа Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 учесть при исчислении страховой части трудовой пенсии по старости заявителя страховые взносы, как уплаченные за него, так и подлежащие начислению и уплате на основании решений суда, суды отказали на том основании, что были представлены доказательства учета всех уплаченных взносов при перерасчете размера пенсии и что документы, подтверждающие размер подлежащих уплате на основании решений судов страховых взносов, в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, отсутствуют и заявителем не представлялись. По мнению заявителя, оспариваемые положения нарушают его право на пенсионное обеспечение и не соответствуют статьям 2, 6 (часть 2), 7 (части 1 и 2), 15, 18, 19 (часть 1), 34, 37 (части 1 и 3), 39, 45, 46 (часть 1), 54, 55, 56 и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 6 В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, применение которого в конкретном деле заявителя подтверждено официальным документом или его копией. Между тем заявителем документы, подтверждающие применение в его деле положений пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», части второй статьи 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», абзацев шестого – восьмого пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», пунктов 8–10 и 12–14 статьи 14, подпунктов 1–5, 7–13 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», пункта 3 статьи 2 и части 2 статьи 8 Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», не представлены. Следовательно, по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в этой части жалоба не отвечает критерию допустимости. Оспариваемые же ЛИЦО_6 положения статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 10, пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3»; части первой статьи 3 и статьи 10, абзаца первого 7 пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 7 и 11 статьи 14, пункта 2 статьи 18, подпункта 6 пункта 1 статьи 28, статьи 291, пунктов 1, 3 и 4 статьи 30, статьи 301 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»; абзаца второго пункта 6 Правил подсчета и подтверждения стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 24 июля 2002 года № 555 на основании пункта 4 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», действуя в системной взаимосвязи, закрепляют механизм реализации права граждан на пенсионное обеспечение, направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, в том числе с учетом осуществления трудовой и иной деятельности в особых природно-климатических условиях, обеспечение полноты и достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении, а следовательно, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1115-О