Определение Конституционного Суда РФ от 20.03.2014 № 604-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью шестой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 20 марта 2014 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части шестой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 2 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой время на выполнение заданий и несение военной службы (службы) в зоне отчуждения засчитывается в выслугу лет на пенсию один месяц за три. Как следует из материалов жалобы, ЛИЦО_5 в период с ноября 1988 года по сентябрь 1991 года проходил действительную военную службу в городе Петрикове Гомельской области Белорусской ССР, отнесенном на тот момент к зоне с периодическим радиационным контролем и плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, что соответствует условиям зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, предусмотренным статьей 11 названного Закона Российской ЛИЦО_3. После увольнения со службы ему была назначена пенсия за выслугу лет исходя из общей продолжительности выслуги 29 лет 9 месяцев 25 дней. Полагая, что часть седьмая статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его первоначальной редакции, содержавшая формулировку «Время по выполнению заданий и несению службы в указанных зонах засчитывается в выслугу лет на пенсию пропорционально кратности должностных окладов (ставок)», предоставляла право на льготное исчисление выслуги лет также военнослужащим, проходившим военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, ЛИЦО_5 обратился с иском к Департаменту финансового планирования Министерства обороны Российской ЛИЦО_3 о перерасчете общей выслуги лет. Решением Пресненского районного суда города Москвы от 23 апреля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 июля 2013 года, в удовлетворении заявленных требований ЛИЦО_6 было отказано со ссылкой на оспариваемое положение. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции заявителю также было отказано (определения 3 судьи Московского городского суда от 12 августа 2013 года и судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 24 октября 2013 года). Оснований не согласиться с указанным определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 не усмотрел также Заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 (письмо от 28 ноября 2013 года). По мнению заявителя, часть шестая статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с учетом изменений, внесенных Законом Российской ЛИЦО_3 от 18 июня 1992 года № 3061-I) не соответствует статьям 2, 7, 15 (части 1, 2 и 4), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 32 (часть 5), 39 (части 1 и 2), 41, 42, 45, 46, 53, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку лишает военнослужащих, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, ранее предоставлявшегося им права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, чем – в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства – устанавливает для них худшие условия реализации права на пенсионное обеспечение по сравнению как с военнослужащими, проходившими военную службу в зоне отчуждения, так и с лицами, не имеющими статуса военнослужащих, проживавшими или работавшими на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, включая вышеназванную зону, в период максимального радиационного риска, сопряженного с психоэмоциональной нагрузкой, обусловленной чернобыльской катастрофой. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных 4 законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление льгот в сфере пенсионного обеспечения, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Оспариваемая заявителем часть шестая статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующая во взаимосвязи с другими положениями данной статьи, которые запрещают прохождение военной службы в зоне отчуждения (часть первая) и устанавливают условия, порядок и сроки направления военнослужащих в эту зону для исполнения служебных обязанностей в случае необходимости, а также предоставления им отпуска (части вторая – пятая), предусматривает зачет периодов выполнения заданий и несения военной службы в зоне отчуждения в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц за три. При этом согласно части десятой указанной статьи прохождение военной службы в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, при установлении льготного порядка исчисления выслуги лет для лиц, проходивших военную службу в зоне отчуждения, законодатель исходил из степени риска постоянного проживания (работы) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, основным критерием оценки которого является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 24 октября 2012 года № 23-П). 5 Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан из числа военнослужащих, проходивших военную службу на территории других зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в том числе заявителя, вопреки утверждению которого часть седьмая статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Российской ЛИЦО_3 от 18 июня 1992 года № 3061-I) также не предоставляла указанным категориям военнослужащих права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Разрешение же вопроса о распространении на них такой льготы является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 604-О